מאגר משפטי לחיפוש בעזרת בינה מלאכותית
רוצים לראות איך משתמשים בדין רגע? לחצו כאן

תפקוד מועצה מקומית והחובה לניהול תקין

בהליך פסק דין הצהרתי - כללי (פ"ה) שהוגש בשנת 2019 באזורי לעבודה חיפה נפסק כדקלמן:

בית דין איזורי לעבודה בחיפה פ"ה 50889-02-19 12 מרץ 2019 בפני: כב' השופטת מיכל פריימן נציג ציבור (עובדים) מר אליעשור שעבין נציג ציבור (מעסיקים) מר יונה לוי המבקשת: עורכי דין לקידום מנהל תקין ע"י ב"כ עו"ד נדאל חאיק המשיבים: 1. מועצה מקומית כפר מנדא ע"י ב"כ עו"ד תמים עבד אלחאלים 2. מדינת ישראל ע"י ב"כ עו"ד למא שקור 3. אמיר חוש ע"י ב"כ עו"ד תמים עבד אלחאלים החלטה
משכך הם פני הדברים הרי שבהתאם לחוזרי המנכ"ל לעיל, חובה על המועצה היה לקבל את אישור ועדת מנהל השרות בטרם מונה המשיב 3 לתפקיד המזכיר.
ככל שתעשה פנייה לועדה, והיא תסבור כי אין מניעה למנות את המשיב 3 למזכיר הזמני, וככל שהמבקשת תעמוד על בקשתה, או אז יהיה עלינו להדרש לסוגיה זו. באשר למאזן הנוחות ולטענת המועצה בדבר הנזק שייגרם לה, הרי שבשים לב לעובדה שהמועצה מתפקדת ללא מזכיר בפועל עוד מחודש 05.2018, ובשים לב לכך שבאפשרות המועצה היה לפנות לועדת מנהל השרות עוד במהלך חודש ינואר, עת החלו ההתכתבויות עם המבקשת מאזן הנוחות מחייב לדעתנו שמירה על הוראות החוק ומניעת המשך העסקתו של המשיב 3 כמזכיר המועצה באופן זמני כל עוד לא נתקבל אישור ועדת מנהל השרות לכך.
...
אשר על כן, אנו קובעים כי מינויו של המשיב 3 למזכיר המועצה באופן זמני הינו שלא כדין ויש להפסיקו.

בהליך סכסוך עבודה בסמכות שופט (סע"ש) שהוגש בשנת 2021 באזורי לעבודה נצרת נפסק כדקלמן:

הועדה לא התייחסה לכך שעובר לזכייתו במיכרז, הוא ביצע את תפקיד מהנדס המועצה, משך שנה וחצי, נטל על עצמו את רוב המשימות של אותו תפקיד, ואף היה מעורב "בכל העניינים הקשורים לתפקיד מהנדס המועצה...". הועדה לא נתנה כל משקל ל"ייחודיות" היכולות שלו, לתפקודו המקצועי המצוין, למסירותו ולנאמנותו, ולכך שבמסגרת עבודתו התובע "חולל מהפכה" במחלקת ההנדסה "וגם כן בכפר". בנוסף, הוא טען כי הועדה לא נתנה משקל מספק לקושי שהעלתה המועצה בגיוס מהנדסים מוכשרים למישרה.
האנטרס הצבורי – לרבות זה של הציבור הערבי – הוא מנהל תקין, שילטון מקומי שאינו נתון בנגוד עניינים, שמקיים את חובת הנאמנות לתושביו, ושמחזק את אמון הציבור בו (לעניין הטענה לקפוח המיגזר הערבי, עיינו גם בעדות מנכ"ל המועצה, פרוט' עמ' 8, ש' 11 - 22).
...
בית המשפט העליון דחה טענה זו בקבעו כך: "מקובל עלינו שמינויו של מנכ"ל העיריה, שהוא גיסו של ראש העיריה, יוצר מצב פסול של ניגוד עניינים, שאין להשלים עמו; הרי מנכ"ל העיריה הינו העובד הבכיר ביותר בעיריה והוא כפוף במישרין לראש העיריה, ללא כל דרג ביניים. הוא מקבל הוראות מראש העיריה וראש העיריה אמור לפקח על ביצוען. ראש העיריה חייב להעריך את עבודתו של המנכ"ל והוא אשר חייב להחליט אם המנכ"ל מבצע את עבודתו כהלכה. אם מתברר שהמנכ"ל נכשל בתפקידו, שומה על ראש העיריה לנקוט נגדו בצעדים המתבקשים מכך, לרבות הפסקת עבודתו. בנסיבות אלו יש לראות את המינוי כפסול מעיקרו; העובדה שבדברי חקיקה אחרים נכללה הוראת פסול מפורשת, שאינה חלה על עיריות, אינה מעלה או מורידה, שכן מדובר בעקרון יסוד אוניברסלי 'המרחף' מעל כל דברי החקיקה הרלבנטיים ואין מפעילים לגביו את הכלל שיש ללמוד דבר משתיקת המחוקק...". לפיכך, אנו סבורים כי אפילו היה מעמדה של כפר כנא עיר, בנסיבות העניין לא היה מקום לאשר את מינוי התובע כמהנדס הרשות, שעה שראש המועצה הוא בן דודתו, זאת מכוח העיקרון הכללי האוסר על הימצאות במצב של ניגוד עניינים.
לסיכום לאור כל המפורט לעיל, לא מצאנו כי בהחלטות הוועדה שלא לאשר את מינוי התובע נפל פגם כלשהו, אשר מצדיק את התערבות בית הדין.
משלא נמצא דופי בהחלטות הוועדה, התביעה, על כל ראשיה, נדחית.

בהליך סכסוך עבודה בסמכות שופט (סע"ש) שהוגש בשנת 2023 באזורי לעבודה נצרת נפסק כדקלמן:

האנטרס הצבורי – לרבות זה של הציבור הערבי – הוא מנהל תקין, שילטון מקומי שאינו נתון בנגוד עניינים, שמקיים את חובת הנאמנות כלפי תושביו, ושמחזק את אמון הציבור בו. י"א.(8) יתר טענות התובע מידת קרבת המשפחה – כבהליך הקודם, התובע טען כי קרבה של בני דודם מצד האם היא רחוקה ביותר, והפנה לכך שעל פי הנחיות היועמ"ש 1.1555 מדובר בקירבה במעגל השלישי, קרי קרבה רחוקה מאוד, כשלפי אמת מידה זו התובע סבור כי אין לו קרובי מישפחה "קריטיים" במועצה.
המועצה טענה באריכות כי מצב עניינים שכזה פוגע קשות בתפקודה התקין, משפיע לרעה על שירותיה בעניינים ההנדסיים, ואף עיכוב קצר (נוסף) באיוש המשרה יפגע קשות ברשות המקומית.
...
עם זאת, אין במחדלי הנתבעות כדי להקהות מן המסקנה לפיה התנהלות התובע, אשר עותר לסעד שיש בו פגיעה באינטרס הציבורי, שוקלת לעבר אי-התערבות בהחלטה.
סוף דבר לאחר שקילת כלל השיקולים שפורטו לעיל, ובראשם הפגיעה המתמשכת באינטרס הציבורי – התוצאה המתבקשת היא כי אין מקום להתערב בהחלטת הוועדה שלא לאשר את מינוי התובע, ולפיכך התביעה נדחית.
אנו מורים כי על המדינה לפעול לאלתר כדי להתאים את פעילות ועדת מנהל השירות להוראות הדין, לרבות צו שירות העובדים, ובפרט בעניינים שפורטו לעיל בעניין תחלופת חברי הוועדה והרכבה.

בהליך עתירה מנהלית (עת"מ) שהוגש בשנת 2023 בהמחוזי מרכז נפסק כדקלמן:

בית המשפט המחוזי מרכז-לוד בשבתו כבית-משפט לעניינים מינהליים עת"מ 13945-09-22 עורכי דין לקידום מנהל תקין נ' מועצה מקומית שהם ואח' תיק חצוני: בפני כבוד השופט דרור ארד-אילון עותרת עורכי דין לקידום מנהל תקין (ע"ר) משיבים 1. מועצה מקומית שהם 2. שמעון בן דוד 3. יואל ממן ניהול ופקוח בע"מ מטעם העותרת עורכי הדין נדאל חאיק ואיתי צורף מטעם משיבה 1 עורכי הדין עמיחי ויינברג ועדי קליין מטעם משיב 2 עורכי הדין אהוד גרא ושבתי לוי מטעם משיבה 3 עורכי הדין חייא גרינבוים ושלמה גרינבוים פסק דין
יתרה מזו, הדברים נובעים גם מחובת הנאמנות הכללית של המועצה לציבור אף בהיעדר חובת מיכרז וממשמעותה, כשמדובר בהתקשרויות תוך חלוקת כספי ציבור ולקבלת שירותים – חובתה לקיים הליך שוויוני, שקוף, מסודר ויעיל בהתאם לכללי מנהל תקין.
כפי שנפסק בבג"צ 8696/22 לעיל (פסקה 61): "סוגיית השהוי בנקיטת הליכים רלוואנטית כמובן גם לתחום דיני המכרזים (ראו: עע"ם 3665/20 אור עד מהנדסים (1987) בע"מ נ' עריית חדרה, פסקה 60 לפסק דיני [פורסם בנבו] (23.5.2021)). מטבע הדברים, במקרה זה שהוי בפנייה לקבלת סעד מבית המשפט עלול לפגוע בתפקודה של הרשות הציבורית שעורכת את המיכרז, ולא פחות מכך, לפגוע בציבור הרחב שאמור לצרוך את השירותים מושא המיכרז או להנות מתוצרי העבודות שעליהן נסב המיכרז. כמו כן, שהוי כאמור עלול לפגוע גם באינטרסים של המציעים במיכרז, קבלני משנה וספקים אחרים, כאשר לעתים פגיעה בחוליה אחת מובילה ל'פגיעת שרשרת', במובן זה שעיכוב בסיום המיכרז ובהתקשרות על-פיו עלול לגרום עיכובים נוספים אצל קבלני משנה או להשפיע על פעולות או פרויקטים נוספים התלויים במיכרז הספציפי. מובן איפוא כי בעל דין שלא הזדרז לפעול לקבלת סעד במועד, יכול לגרום לפגיעה במכלול של אינטרסים מורכבים, ובנסיבות אלה, יהא זה מוצדק, במקרים המתאימים, לדחות את עתירתו בשל שהוי." בראש הדברים, יש לבחון את טענת העותרת, כי ההחלטה המנהלית בגינה היא עותרת היא מכתב התשובה ששלחה המועצה ביום 28.8.2022 (בתשובה לפניית העותרת מיום 18.7.2022), אשר בו דחתה המועצה את הבקשה להורות על ביטול ההתקשרויות הנדונות.
...
משנמצא שיש לדחות את העתירה מטעמי שיהוי, ממילא לא נדרש בית המשפט לשאלה המהותית בדבר פטור ממכרז, ולא נדרשת הרחבת היריעה.
על כן, הבקשה בעניין זה נדחית.
סוף דבר לאור השיהוי המשמעותי בהגשת העתירה, בדגש על השיהוי האובייקטיבי לנוכח השלב המתקדם של ההתקשרויות שביטולן מתבקש והסתמכותם של המשיבים עליהן, ובשים לב לכך שכל אחת מהן היא בגדר 'מעשה עשוי', העתירה נדחית על הסף.

בהליך בג"ץ (בג"ץ) שהוגש בשנת 2023 בעליון נפסק כדקלמן:

לשלמות התמונה יצוין כי הליך זה עסק גם במינויו של המשיב 4 – הוא אחיינו של מנהל מחלקת החינוך במועצה ובנו של בן דודו של ראש המועצה; ואולם הליך זה כוון להחלטה שלא להביא את עניינו לפני ועדת מינהל השרות, ולא הייתה מחלוקת כי הליך האישור הקבוע בסעיף 103א לא נידרש לגביו בנסיבות העניין (פ"ה (איזורי נצרת) 3222-04-19 עורכי דין לקידום מנהל תקין – המועצה המקומית כעביה-טבאש-חג'אגרה (17.1.2021)).
לסיכום פרק זה, מרכז הכובד של הסדרי איסור ההיתקשרות שקבועים בסעיף 122א לפקודה ו-103א לצוו המועצות המקומיות הוא ניגוד העניינים של חבר המועצה, כנבחר ציבור, בין חובתו לפעול למען הציבור, לבין אינטרס אישי, שעשוי להוות פתח לפגיעה בטוהר המידות.
במובן זה, העסקת קרובי המשפחה עשויה לפגוע בתיפקוד התקין של הרשות המקומית, ובאמון הציבור בה (ראו והשוו: בג"ץ 1879/13 עזריאל נ' היועץ המשפטי לממשלה, פסקה 17 (14.5.2014)).
...
סוף דבר – הסעד המתאים על חשיבותו ומרכזיותו של הכלל האוסר על ניגוד עניינים עמד בית משפט זה פעמים רבות.
עוד סבורני כי יש להחיל קביעה זו הן כאשר מדובר בעובדים אשר מבקשים להתמנות לראשונה במשרה ברשות המקומית, הן כאשר מדובר בעובדים קיימים.
בשים לב לאמור, סבורני כי מן הראוי להחיל קביעות אלה מיום מתן פסק הדין.
קבלת מראה מקום

השאירו פרטים והמראה מקום ישלח אליכם



עורכי דין יקרים, חיפוש זה מגיע מדין רגע - מערכת סגורה המאפשרת את כל סוגי החיפוש בהקלדה בשפה חופשית מתוך הפסיקה בנט המשפט ובבית המשפט העליון. כחלק ממהפכת הבינה המלאכותית, אנו מלמדים את המערכת את השפה המשפטית, אי לכך - אין יותר צורך לבזבז זמן יקר על הגדרות חיפוש מסורבלות. פשוט כותבים והמערכת היא זו שעושה את העבודה הקשה.

בברכה,
עו"ד רונן פרידמן

הצטרפו לאלפי עורכי דין שמשתמשים בדין רגע!

בין לקוחותינו