בית משפט השלום ברמלה
ת"א 70782-11-16 וגשל ואח' נ' מורג סלע ואח'
תיק חצוני: מספר תיק חצוני
בפני
כבוד השופט זכריה ימיני
מבקשים
1. גדי וגשל ת.ז. 050693779
2. בת שבע וגשל ת.ז. 051891570
משיבים
1. תמר מורג סלע ת.ז. 027707876
2. חן סלע ת.ז.058734013
חלטה בבקשה לצוו מניעה זמני
בעלי הדין מתגוררים ביישוב מכבים בשני מגרשים סמוכים וגובלים. בתיהם של בעלי הדין בנויים בקוו ביניין 0. המשיבים הגישו בקשה לתוספת בנייה לביתם בקוו ביניין 0, בלי שקבלו את הסכמת המבקשים לתוספת בנייה זו. לטענת המבקשים, היה צורך לקבל את הסכמתם לבנייה בקוו ביניין 0, ותוספת הבנייה אותה בונים המשיבים גורמת להם למיטרד ליחיד, ועל כן יש ליתן צו מניעה זמני נגד המשיבים שיימנעו מבניית תוספת הבנייה.
כללי:
בעלי הדין:
1. המבקשים הם בעלי הזכויות במיגרש 602 בגוש 5325 ביישוב מכבים (להלן-"היישוב"). שטח המיגרש 491 מ"ר, ועליו בנוי ביתם של המבקשים. מיגרש 602 ידוע כיום כחלקה 97 בגוש 5325, וזכויות המבקשים רשומות לישכת רישום המקרקעין.
2. המשיבים הם בעלי הזכויות במיגרש 603 בגוש 5325 ביישוב. שטח המיגרש הנו 504 מ"ר ועליו בנוי ביתם של המשיבים. מיגרש 603 ידוע כיום כחלקה 96 בגוש 5325, וזכויות המשיבים רשומות בלישכת רישום המקרקעין.
3. שני המגרשים מצויים ביישוב בחלק המכונה "שלב ג' ".
העובדות העולות מהמסמכים שצרפו הצדדים לתיק בית המשפט:
4. בשנת 1990 הגישה ה"עמותה לקידום ולפיתוח מכבים ישוב קהילתי-שלב ג' " (להלן-"העמותה") בקשה לבניית בית מגורים על מיגרש 603. בבקשה להיתר הוגדר המבנה שבנייתו התבקשה "ביניין מגורים חד משפחתי (דגם יהודה 820) 18 בתים". מהבקשה להיתר עולה כי לבית המתוכנן במיגרש 603 היה קיר בקוו בנין 0 עם הבית במיגרש 602. ביום 8.5.1990 נתנה הועדה המקומית לתיכנון ולבנייה לודים היתר בנייה לבניית הבית במיגרש 603. (להלן-"ההיתר הראשון")
מעיון בתכנית הבנייה עולה כי הותרה בנייה בקוו ביניין 0 עם מיגרש 602 באורך כולל של 12.3 מ'.
5. בעת שהגישה העמותה את הבקשה להיתר בשנת 1990 הייתה בתוקף תכנית מתאר גז/3/165 (להלן-"תכנית 3").
6. ביום 7.2.1991 פורסמה תכנית מתאר גז/4/165 (להלן-תכנית 4"). בסעיף 4 לתכנית נכתב כי התכנית אינה משנה את תכנית גז/2/165 שפורסמה למתן תוקף ביום 21.9.1986. על פי "טבלת אזורים שימושים והגבלות בנייה" המצויה בסוף התקנון לתכנית נרשם במפורש כי באיזור מגורים א' (איזור מגורים בו נמצאים המגרשים):
"תותר העמדת בתים בקוו בנין "0" בגבול המשותף לבתים צמודים או בודדים, הכל לפי תכנית בינוי".
7. את מיגרש 603 רכשו מהעמותה כהן בטינה ובועז, אשר קיבלו ביום 8.5.1992 היתר בנייה לבניית תוספת בנייה בשטח 30.5 מ"ר, אך לבנייה זו לא הייתה כל השפעה על קו הבניין שהיה באותה עת בין שני המגרשים.
8. ביום 29.10.1992 פורסמה למתן תוקף תכנית מתאר גז/מד/5/165 (להלן-"תכנית 5"), תכנית אשר חלה על שני המגרשים, הכלולים בשטח התכנית. בפרק ב' של התקנון לתכנית נכתב כדלקמן:
"תכנית זו בתחום גבולות התוכניות גז/2/165 וגז/4/165, אינה משנה את הנחיות התכניות הנ"ל, ומטרותיה:
1. לקבוע מחדש איזורים לשימושים שונים בתחום התכנית.
2. לקבוע הוראות והגבלות בניה בתחומים הנ"ל.
3. עקב פיתוח שלב ג', משנה תכנית זו מיקום וגודל שטחים ומס' יחידות מ-403 ל-411. כל זאת מבלי לפגוע במטרות המקוריות."
(ההדגשה שלי - י.ז.)
ואכן, ב"טבלת איזורים ושימושים והגבלות בניה" המצויה בסוף התקנון נכתב כי לגבי מגרשים 517 עד 883 נקבע כי קו בניה קדמי הנו 4 מ', קו בנייה צדדי הנו 3 מ' וקו בניה אחורי הנו 4 מ'. בעיניין קו בנייה 0 נקבע כי בנייה בקוו ביניין 0 מותנה בהסכמת השכן. יש לציין שהגבלה זו רשומה ליד הבנייה המיועדת לחניה, כאשר לגבי מגרשים 10 עד 370 רשומה הגבלה זו ליד הבנייה בקומה ראשונה ושנייה. אך אין כל הגיון להתיר בניית שטחים עקריים בקוו ביניין 0 ללא הסכמת השכן, ולגבי בניית חניה בקוו ביניין 0 יש צורך בהסכמת השכן, מכיוון שבדרך כלל בניית חנייה בקן ביניין 0 אינה גורמת למיטרד, אך בניית בנייה למגורים בקוו ביניין 0 עשויה לגרום למיטרד.
9. ביום 12.6.2003 פורסמה למתן תוקף תכנית מר/מד/75/165 (להלן-"תכנית 75"), תכנית אותה יזמה ותכננה הוועדה המקומית לתיכנון ולבנייה מכבים-רעות.
בסעיף 7.3 לתכנית נכתב כי "במקרה ותתגלה סתירה בין הוראות תכנית זו לבין הוראות תכניות אחרות החלות על שטח התכנית, יחייבו הוראות תכנית זו, למעט באזורים בהם יש שינוי יעוד קרקע חקלאית, דרך, שטח לשמורת נוף ונופש, לשצ"פ ודרך".
בסעיף 10 לתכנית נכתב כי מטרת התכנית היא לעדכן, לשנות, להוסיף ולקבוע מחדש את הוראות והגבלות בנייה בתחום התכנית.
בסעיף 15.6 לתכנית 75 נקבעו קוי הבניין, כאשר קוי הבניין בשלב ג' (שלב בו נמצאים המגרשים) נשמרו קוי הבניין שהיו בתכנית 5. אלא שבסעיף 15.6.4 נקבע בתכנית כי:
"בכל מקרה בו ניבנה ביניין לפי קו ביניין אשר היה חוקי לפי תב"ע קודמת לתיקון זה, יהיה קו הבניין הקו הקיים."
בהתאם לתכנית 5 בנייה בקוו ביניין 0 חוקית רק אם התקבלה הסכמת השכן.
10. בשנת 2009 רכשו המשיבים את הבית במיגרש 603, והגישו בקשה להיתר בנייה עם בנייה בקוו 0, בלי לבקש את הסכמתם של המשיבים. הבקשה כללה הרחבת קומת קרקע בבית קיים, בניית מרתף, חניה מקורה ומצללה לא מקורה. באותה עת היו המבקשים בחו"ל, כך שלא יכלו להיתנגד לבנייה. כשהגיעו המבקשים חזרה ארצה וראו את הבנייה, שתקו, שכן באו למעשה עשוי.
היתר הבנייה הנוכחי:
11. ביום 21.8.16 הגישו המשיבים לועדה המקומית לתיכנון ולבנייה מודיעין-מכבים-רעות (להלן-"הועדה המקומית") בקשה להיתר בנייה לבניית פרגולה בקומת קרקע, שטח בקומה א', שינוי חזיתות והגבהת הגג. משמעות הבקשה היא בניית תוספת בנייה בקומה א' שמעל לקומת קרקע בקוו בנייה 0. הועדה המקומית החליטה ביום 21.6.16 ליתן למשיבים היתר בנייה, והמשיבים קיבלו את היתר הבנייה ביום 6.11.16.
12. ביום 15.11.16 שלח המשיב 2 הודעת ס.מ.ס. למבקש 1 בנוסח כדלקמן:
"גדי שלום.
מחר בבוקר אנחנו מתחילים לשפץ את הבית. אני מיתנצל מראש על הרעש ואי הנוחות.
חן השכן.
אשמח לדעת מה אתם עומדים לעשות."
(ההדגשה שלי - י.ז.)
13. המבקשים פנו אל המשיבים בשאלה מה מהות השיפוצים שברצונם לבצע בבית, אך לא קיבלו תשובה לשאלה זו. על כן פנו המבקשים לעו"ד מאירי, אשר בדקה את תיק המגרשים
בועדה המקומית, והתברר לה שהמשיבים קיבלו היתר בנייה לבניית תוספת הבנייה בביתם.
מדרישות הועדה המקומית לפני מתן היתר הבנייה עולה לכאורה שהועדה המקומית לא ביקשה לקבל את הסכמת המבקשים לפני מתן היתר הבנייה למשיבים לבנות בקוו ביניין 0.
14. ביום 23.11.16 פנתה עו"ד מאירי לועדה המקומית בדרישה לבטל את היתר הבנייה מאחר ולא התקבלה הסכמת המבקשים לבנייה בקוו ביניין 0. מכתב זה נימסר לועדה המקומית ולמחלקה המשפטית של הערייה בו ביום.
לא הוצג בפני כל מכתב תשובה של הועדה המקומית לפנייה זו.
15. ביום 23.11.16 פנתה עו"ד מאירי במכתב אל המשיבים ודרשה מהם שלא להתחיל בבניית תוספת הבנייה, מאחר והיתר הבנייה שניתן להם ניתן שלא כדין. מכתב זה נימסר ביד למשיב מס' 2 ביום 24.11.16 שעה 19:10.
ביום 30.11.16 השיב ב"כ המשיבים לעו"ד מאירי על מכתבה, ובמכתב מיום 30.11.16 הפניתה עו"ד מאירי את ב"כ המשיבים לתכניות מתאר רלוואנטיות ולהוראות בתכניות אלו.
16. ביום 6.12.16 הגישו המבקשים ערר על החלטת הועדה המקומית ליתן למשיבים היתר בנייה לבנייה בקוו 0.
הבקשה לצוו מניעה זמני:
17. ביום 30.11.16 הגישו המבקשים את בקשתם זו לצוו מניעה זמני וטענו כי היתר הבנייה לבנייה בקוו 0 ניתן להם שלא כדין, מכיוון לא ביקשו את הסכמתם לבנייה בקוו ביניין 0, ובכך נעשתה כנגדם עוולה של הפרת הוראה חקוקה. כן טענו שהבנייה בקוו ביניין 0 תיגרום להם להפרעה לאור השמש, תיגרום להם להפרעה להנאה מביתם ותגרום לירידת ערך הבית, מתן היתר הבנייה והבנייה עצמה פוגעים בקניינם של המבקשים, דבר המנוגד לחוק יסוד: כבוד האדם וחרותו, לא קיים כל שהוי בהגשת הבקשה, ומאזן הנוחות נוטה לטובת המבקשים.
18. מאחר וניתן היתר בנייה, וקיימת חזקת התקינות של המעשה המנהלי, קבעתי את הבקשה לדיון במעמד הצדדים. מאחר והיה צורך למנוע קביעת עובדות בשטח ולאפשר למשיבים להגיש תגובה, קבעתי דיון דחוף בבקשה ליום 5.12.16.
19. ביום 5.12.16 לפני הדיון הגישו המשיבים את תגובתם לבקשה למתן צו מניעה זמני, וביקשו לדחות את הבקשה מהנימוקים כדלקמן:
...
סבור אני שיש לדחות טענה זו שכן הלכה מושרשת היא מאז ע"א 140/53 אדמה חברה בינלאומית בישראל בע"מ נ. לידיה לוי, פ"ד ט' (שניתן ביום 31.10.1955) שאת המעשה המנהלי ניתן לתקוף בתקיפה עקיפה גם בבית משפט שאינו בית משפט מינהלי.
שכן אם לא ביקשו את הסכמת המבקשים לבנייה בקו בניין 0, פעלו בניגוד להוראות תכניות 5 ו-75, ואם ידעו שהמבקשים מתנגדים לבנייה בקו בניין 0, מדוע הגישו את הבקשה להיתר ומדוע החלו בבנייה בקו בניין 0, כשהם יודעים שהמבקשים מתנגדים לכך?
על כן סבור אני שמי שהתנהג בחוסר נקיון כפיים לכאורה הם המשיבים.
מאזן הנוחות:
סבור אני שלעת הזאת מאזן הנוחות נוטה לטובת המבקשים.
סוף דבר:
לאור האמור לעיל, ניתן בזה צו מניעה זמני האוסר על המשיבים לבנות או להמשיך לבנות תוספות בנייה לביתם שהיא בתחום 3 מ' מקו הבניין בין מגרש 602 לבין מגרש 603, וזאת עד לקבלת היתר בנייה כדין לבנייה זו.
את הבנייה הכלולה בהיתר הבנייה שקיבלו המשיבים מהוועדה המקומית לתכנון ולבנייה מכבים-רעות-מודיעין שהיא מעבר לקו הבניין הצדדי והרחוקה מ-3 מ' מקו הגבול הנ"ל רשאים המשיבים להמשיך לבנות.