פתח דבר
עניינה של העתירה הוא בהחלטת המשרד להגנת הסביבה (להלן – המשיב), באמצעות ראש אגף איכות אויר ושינוי אקלים (להלן – הממונה), להטיל על העותרת – חברה פרטית המפעילה למעלה מ-1,000 אוטובוסים לשימוש הציבור – עיצום כספי בסך 679,560 ש"ח, בגין הפרת "הוראות ומניעה של צימצום אויר מצי-כלי רכב" (להלן – ההוראות), אשר ניתנו לעותרת, בהתאם לסמכות הקבועה בסעיפים 16 ו-41 לחוק אויר נקי, התשס"ח-2008 (להלן – חוק אויר נקי או החוק).
באשר להפרת הוראות סעיף 9(א) להוראות, בעיניין גודל המדבקות, הדגישה העותרת כי אין בסעיף 9 כל הוראה בדבר גודל המדבקה, גודל האותיות והמספרים או צבע המדבקה; כי פעלה לפי מיטב הבנתה את ההוראות בעיניין זה; כי לשיטתה ניתן לקרוא את הכיתוב על המדבקה על-ידי הולכי רגל ונוסעים בכלי רכב; כי אין בצילומים שהוגשו משום בסיס ראייתי לקשיים באבחנה בכיתוב, בפרט כאשר לא ידוע מרחק הצלום; כי היות וההוראה בדבר "שלוט קריא ונראה לעין" הייתה עמומה, פירסם המשיב ביום 1.2.17 באתר האנטרנט הוראות ודרישות ביחס לגודל המדבקה, הגוֹפנים והצבע; כי לא ראוי להטיל על העותרת עיצום כספי כאשר ההוראות הקודמות לא היו ברורות; וכי מכל מקום, לאחר הטלת העיצום העותרת שינתה את גודל המדבקות בהתאם להמלצות המשיב בדו"ח הסיור.
בהיתחשב במהות ההפרה – האיחור בפירסום הדו"ח באתר האנטרנט של החברה לאחר שהדו"ח הוגש לממונה במועד, ובכך שלא נטען כי מהנתונים שפורסמו בדו"ח עלו מפגעים או כשלים בתחום הזיהום הסביבתי – סבורני, כי נקיטת צעד של הטלת עיצום כספי, ששיעורו הסטאטוטורי כה ניכר, חרגה ממיתחם הסבירות; ומשכך, יש לבטל את העיצום שהוטל בזיקה להפרת סעיף 12(ג) להוראות.
...
עם זאת, ולמרות ההפרה האמורה, הגעתי לכלל מסקנה כי בהחלטה בדבר הטלת העיצום הכספי בגין הפרת ההוראה הנוגעת לפרסום הדו"ח השנתי באינטרנט, נפל פגם של אי-סבירות קיצונית, המצדיק את ביטול העיצום.
בהתחשב במהות ההפרה – האיחור בפרסום הדו"ח באתר האינטרנט של החברה לאחר שהדו"ח הוגש לממונה במועד, ובכך שלא נטען כי מהנתונים שפורסמו בדו"ח עלו מפגעים או כשלים בתחום הזיהום הסביבתי – סבורני, כי נקיטת צעד של הטלת עיצום כספי, ששיעורו הסטטוטורי כה ניכר, חרגה ממתחם הסבירות; ומשכך, יש לבטל את העיצום שהוטל בזיקה להפרת סעיף 12(ג) להוראות.
התוצאה
על-יסוד האמור לעיל, מתקבלת העתירה בחלקה; באופן שהעיצום הכספי בגין הפרת סעיף 12(ג) להוראות מבוטל, והעיצום בגין הפרת סעיף 9 להוראות ייוותר על כנו.