שביתה חלקית ללא אישור ארגון העובדים

מהאמור עד כה עולים הדברים הבאים: הוספת סעיף 37ג באה על רקע מציאות של שביתות חוזרות ונישנות בשירות הצבורי, שלא ניתן להן אישור ארגון העובדים ו/או שלא נימסרה עליהן הודעה כדין, ושגרמו לציבור נזק רב; הצורך בהוספת הסעיף קם על רקע חוסר בהירות משפטי בשאלה מה דינה של שביתה חלקית ואם מעסיקים רשאים לשלם בגינה שכר ראוי בלבד ולא את השכר ההסכמי המלא.

לא מצאנו בטיעוני ההסתדרות מענה מניח את הדעת לקושי זה. בנוסף, פירוש הסעיף כמעמיד דרישה ממעסיק צבורי להקדים פנייה לבית הדין לשם תשלום שכר ראוי לעובדיו שנקטו שביתה חלקית בלתי מוגנת, מעקר מכוחו ומיעילותו את הכלי המרכזי העומד לרשותו של המעסיק הצבורי בהתמודדות עם צעדים אירגוניים שעובדיו נוקטים או מבקשים לנקוט, ובכך פוגע באיזון הראוי בין הצדדים ליחסי העבודה הקבוציים.

...

חרף זאת ומבלי לגרוע מהאמור בפסקה השנייה של סעיף 24 לעיל, מצאנו לנכון להעיר מספר הערות, ולו בתמצית, בנוגע לכמה מהקביעות בפסק הדין האזורי.

לפני סיום לאור המקובץ, במקרה של שביתה חלקית בלתי מוגנת, מעסיק ציבורי אינו חייב, מכוח סעיף 37ג, לפנות לבית הדין טרם תשלום השכר הראוי.

סוף דבר הערעור נדחה.

בפנינו בקשת הרכבת למתן סעדים אירעיים וזמניים כמפורט: להורות לעובדים לבצע את הנחיות החברה ולשתף פעולה על מנת לאפשר את ביצוע עבודות ההכנה הנדרשות לקידום פרויקט החישמול בכלל ולפתיחת הקו החשמלי קשת השרון- אשקלון בפרט, לרבות הכנסתם של המערכים החשמליים לבצוע עבודות תיחזוקה במוסך לוד, במועדן ובמלואן להורות למשיבה 1 להפעיל את מרותה הארגונית ביחס למשיב 2, על מנת להבטיח את ביצוע עבודות ההכנה הנדרשות לקידום פרוייקט בכלל ולפתיחת הקו החשמלי קשת השרון-אשקלון בפרט לאלתר ובמלואן תוך שתוף פעולה מלא של כלל העובדים הנוגעים בדבר לקבוע כי כלל הצעדים האירגוניים הננקטים, בין היתר, בהתאם להוראה הארגונית מיום 6.10.21, הנם בנגוד לדין, בבחינה שביתה חלקית בלתי לגיטימית ו/או בשביתה חלקית שאינה מידתית.

...

מעבר לאמור לא שוכנענו כי יש לקבל את טענת המשיבים בנדון, שעה שלא לקחו בחשבון את ההסבר שנמסר על ידי מנכ"ל הרכבת בכלל עדותו שבנדון.

( ר' עמ' 120 לעדותו) מעבר לאמור, אין בידינו לקבל את הטענות של המשיבים בנוגע לאופציה בדבר השימוש ברכבות הדיזל, הואיל וטענות אלו סותרות ומסכלות את כל מהות פרויקט החשמול.

אשר על כן, שוכנענו כי יש לקבל את הבקשה בחלקה.

ביום חמישי, 31.12.20, בשעות הערב הודיעו המבקשים לעמותה על כוונתם להשבית תשע מסגרות במתכונת חלקית כבר החל מיום שני שלאחר מכן, קרי 4.1.21 (ר' נספח 2 לבקשה).

עיקר טענות הצדדים עיקר טענת המבקשים היא כי ההשבתה הצפויה אינה "השבתת מגן" כפי שהגדירה זו המשיבה, כי אם פעולת מנע, שמטרתה להרתיע ולפגוע בהתארגנות העובדים בעמותה, בשים לב לכך שמרבית חברי הוועד והפעילים המרכזיים בהתארגנות מועסקים באותן שתי מסגרות העתידות להיות מושבתות.

עוד ציינה ב"כ העמותה כי תקציבי העמותה מנוהלים על ידי משרד הרווחה ולכן קיים קושי לפרוץ את מסגרת התקציב ולהיענות לדרישות העובדים, על אחת כמה וכמה בשנה שבה לא אושר כלל תקציב המדינה ושגם תקווה לכך לא נראית באופק.

...

לא שוכנענו, כפי שטענו המבקשים בבקשה, שמטרת ההשבתה היא פגיעה בהתארגנות העובדים, אף כאשר מקבלים אנו את טענת המבקשים לפיה הנטל בעניין עבר אל כתפי המשיב.

זאת אומרת, העובדה כי עד כה המשיבה תפעלה את ההוסטלים בשביתות הקודמות עומדת, לטעמנו, לזכותה כאשר נשקל תנאי המידתיות.

עוד וחשוב מהכל, לטעמנו, לקחנו בחשבון במסגרת בחינת מאזן הנוחות את ציבור השוהים בהוסטלים – ציבור ייחודי הזקוק להגנה - כאשר לא נכון בעיננו כי במסגרת מתן סעד זמני נתערב בפרורגטיבה המקצועית/ טיפולית של המשיבה, שהחלטותיה לוו על ידי משרד הרווחה, כאשר המצהיר מטעם המבקשים אף לא ידע להצהיר על נזק שייגרם לשוהים כפי שפורט בבקשה (ר' עמ' 13 לפרוטוקול הדיון, שורות 1-9) ומנגד נציגת משרד הרווחה, גב' חלי אהרון, אישרה כי פעילות העמותה אשר לסגירת המסגרות נעשתה בתיאום עימה.

לפיכך אנו מורים על דחיית הבקשה למתן סעדים זמניים כמפורט בפרק זה בבקשה בסעיפים 1-2.

יחד עם זאת, ככל זכות המוקנית לצד ליחסי העבודה, זכותו של המעסיק לסרב לקבל עבודה חלקית אינה מוחלטת, והיא כפופה לחובתו לנהוג בתום לב. כמו כן, סבורים אנו כי כשם שמוחל מבחן המידתיות על שביתה אותה נוקטים העובדים [עס"ק 1013/04 בנק דיסקונט בע"מ - ההסתדרות הכללית החדשה, הסתדרות המעו"ף חטיבת עובדי הבנקים וחברות הביטוח פד"ע מ 337; סק (ארצי) 20/07 מרכז השילטון המקומי - ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים בסמינרים ובמכללות, [פורסם בנבו], מיום 4.12.2007], מבחן זה חל גם על המעביד עת מסרב הוא לקבל עבודה חלקית.

זאת, תוך בחינה, בין היתר, של שיקולים אלה: המועד והשלב בסכסוך בו נתקבלה החלטת המעסיק לסרב לקבל עבודה חלקית; הנזק שניגרם והנזק הצפוי למעביד כתוצאה מהשביתה החלקית; היתנהלות המעביד, נציגות העובדים והעובדים; האם מאחורי החלטת המעסיק לסרב לקבל עבודה חלקית עמדו שיקולים אחרים מעבר לשיקול של היתמודדות מול שביתת העובדים והנזקים הנגרמים כתוצאה ממנה.

...

סוף דבר- משקיבלנו את התביעה בחלקה, ניתן בזאת פסק דין הצהרתי הקובע כי על הנתבעת לשלם כדלקמן: לתובעים 3-4, 10-11 עבור המשמרת של יום 3.3.2019, שכר ראוי בגובה 1/4 מהשכר הרגיל כהגדרתו בחוק וזאת עבור השעות שבין 8:00-14:00.

כמו כן, תשלם הנתבעת לתובעים הנ"ל שכר ראוי בגובה 1/2 מהשכר הרגיל כהגדרתו בחוק, עבור 18 שעות המשמרת הנותרות.

כמו כן, תשלם הנתבעת לתובעים הנ"ל שכר ראוי בגובה 1/2 מהשכר הרגיל כהגדרתו בחוק, עבור 18 שעות המשמרת הנותרות.

לפנינו בקשתה של המדינה למתן צו מניעה זמני ו/או קבוע כנגד ארגון המורים המורה לו שלא להשבית את מערכת הלימודים ומהלכה התקין בחטיבות העליונות, לא שביתה מלאה ולא שביתה חלקית, ולא לנקוט עיצומים עליהם הורה החל מיום 24.5.2022 ועיצומים מכל סוג אחר ומכל מועד אחר בחטיבות העליונות, וזאת עד למתן פסק דין או עד למתן החלטה אחרת בבקשה.

בין היתר, על פי התכנית, יבוטלו בחינות הבגרות במקצועות המח"ר ויומרו בהכנת עבודות מסכמות רב תחומיות.

מנגד, ככל שלתכנית ההתחדשות עשויות להיות השלכות על זכויות עובדי ההוראה, לרבות תנאי עבודתם ושכרם, על המדינה לנהל עם ארגון העובדים משא ומתן על השלכותיה, ואף המדינה בטיעונה לפנינו לא חלקה על כך. השאלה אם מכתב השרה אליו צורף מכתב הממונה על השכר (נספח 10 לבקשת המדינה) נותן מענה להשלכות תכנית ההתחדשות כנטען בסעיף 45 לבקשת המדינה טעונה בירור שייערך בהליך העקרי.

...

עוד טרם הוגשה הבקשה, נעתר ארגון המורים לבקשת יו"ר מרכז השלטון המקומי והודיע על ביטול הצעדים הארגוניים שיש בהם כדי לפגוע בסיום התקין של שנת הלימודים, ובכלל זאת משתתפים המורים במסיבות ובטכסי סוף שנה וכן נותנים ציונים ומחלקים תעודות.

על כן, משמדובר בסכסוך כלכלי לגיטימי; לעת הזו ננקטים צעדים ארגוניים בהיקף מוגבל, לאחר שהופסקו עיקר הצעדים הארגוניים שננקטו שהיה בהם כדי לפגוע בסיום תקין של שנת הלימודים; המעסיקים אינם עותרים למניעתם של הצעדים הארגוניים - לא שוכנענו כי מאזן הנוחות לעת הזו נוטה לטובת המדינה.

אנו סבורים, כי בשלב זה נכון כי כל הגורמים – המדינה, מרכז השלטון המקומי וארגון המורים – ינהלו משא ומתן להסדרת כל חילוקי הדעות ביניהם.

סוף דבר: לאור כל האמור לעיל, לעת הזו אין מקום למתן צו מניעה כנגד הצעדים הארגוניים שנוקט ארגון המורים.