קביעת הזמן באישור ועדת הפנים של הכנסת בעניין חוק חדש

סעיף 25 לחוק הקרינה מסמיך את השר להגנת הסביבה, באישורה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת (להלן: ועדת הפנים), להתקין תקנות הנוגעות לביצועו.

לאחר שתי החלטות ארכה נוספות מהימים 1.8.2019 ו-9.9.2019 (המשנה לנשיאה מלצר), הוגשה הודעה מעדכנת מטעם השרים ביום 11.9.2019, ובה הם ביקשו כי בנסיבות התפזרותה של הכנסת ה-21 יינתן להם פרק זמן נוסף לשם הגשת הודעת עידכון, כדי שיתאפשר לממשלה החדשה שתוקם להכריע באופן סופי לגבי נוסח התקנות.

בהודעה זו צוין, בין היתר, כי גורמי הממשלה טרם עודכנו ביחס לקביעתו של מועד דיון בתקנות בועדת הפנים, וכי נימסר בעיניין זה רק שהן יעלו לדיון בהתאם ללוח הזמנים של ועדת הפנים.

...

על רקע זה, נמסר מטעם השרים כי בשלב זה המשרד להגנת הסביבה הגיע למסקנה שהמאמצים לגבש נוסח מוסכם לתקנות מושא העתירה הגיע לכלל מיצוי, ולכן הוא פנה למתווה פעולה אחר של קידום חקיקה בנושא.

על רקע האמור, הוצא בעתירה צו על-תנאי.

מנגד, בתגובה שהוגשה מטעם העותרת ביום 29.7.2020 היא טענה כי טיוטת התקנות שמקודמת אינה נותנת מענה לחשיפה הממושכת שעומדת למעשה במרכזו של הצורך בהתקנת התקנות, וכי בנסיבות אלה אין מנוס אלא להפוך את הצו על-תנאי שניתן לצו מוחלט.

סוף דבר: העתירה מיצתה את עצמה והגיעה אל סוף דרכה.

בית הדין העליון של הליכוד נידרש לעניין במסגרת דיון נוסף בהרכב מורחב של 5 חברי בית דין (עתירות 1669-22, 1667-22, ו- 1672-22) ובהחלטה מיום 31.7.2022 (להלן: ההחלטה השנייה) דחה ברוב דיעות (ארבעה נגד אחד) את העתירה להפוך את ההחלטה הראשונה, מיום 21.7.2022, קרי הותיר על כנה את קביעתו לפיה חל איסור על חברי כנסת מכהנים להיתמודד על מקום ייעודי לעולים חדשים בשל פגיעה מהותית בשויון הנובעת מיחידת המימון הנתנת לכל ח"כ. לעניין חברי כנסת לשעבר, נקבע, שאין להתערב בהחלטת ועדת החוקה, תוך שצוין כי אין המדובר בקביעת הלכה בעיניין חברי הכנסת לשעבר והמועמדים החדשים, וכי "ייתכן שועדת הבחירות תיקרא לידון בשאלה באילו נסיבות יוצב או לא יוצב מאן דהוא, כמו גם ח"כ לשעבר, במקום המוקצה לעולה או בן מיעוטים, והועדה תפעיל את שיקול דעתה ותפסוק, כאשר היא יכולה לבדוק בין היתר כל מקרה לגופו, בהיתחשב בפרמטרים שונים המאפיינים את הח"כ לשעבר, כמו תקופת הכהונה ומשכה וגם האנטרס התנועתי" (להלן: המנגנון שלאחר הבחירות).

לטענת התובע, חרף המנגנון שלאחר הבחירות שנקבע בהחלטה השנייה, זמן קצר לאחר מתן פסק הדין פנה ח"כ גדי יברקן לועדת הבחירות ובקש לאשר לו מראש להיתמודד בבחירות המקדימות על מקום ייעודי לעולים חדשים, אם יתפטר מתפקידו כחבר כנסת ובכך למעשה יוותר על יחידת המימון המגיעה לו. בהחלטת יו"ר ועדת הבחירות מיום 1.8.2022 אושרה התמודדותו של ח"כ יברקן במקום הייעודי לעולים אם יתפטר מכנסת ישראל, באופן, שלטענת התובע, מנוגד למנגנון שנקבע, ושיש בו לפגוע באופן קצוני בזכויות יתר המתמודדים החדשים.

לטענתו, הפעולות לעיל נעשו כדי לאפשר את המירוץ לכנסת עבור מי שאינו "פנים חדשות" במסגרת המקומות היעודים, ותוך פגיעה בזכויות החוקתיות של התובע ואנשים כמותו לרבות הזכות להבחר והזכות לשויון, ותוך פגיעה בכללי הצדק הטבעי, על כן יש להורות על בטלות ההחלטה.

...

בית הדין בהחלטה השנייה פירט ונימק את עמדתו להבחין בין חבר כנסת מכהן, אשר מנוע מלהתמודד, לבין כזה שכבר אינו מכהן מבחינת הפגיעה בשוויון, ונשיא בית הדין כתב בסעיף 11 להחלטה: "בתום הדיון הארוך והממצה, התקיים דיון בין השופטים, כאשר חלק מרכזי בהתלבטות היה סביב הפער בין חברי הכנסת לשעבר לחברי הכנסת המכהנים ומצד שני הפער בינם לבין מועמדים חדשים לחלוטין. היינו קרובים כחוט השערה לקביעה שלא ניתן להבחין בין ח"כ מכהן לבין ח"כ לשעבר, אך בסופו של דבר הסתפקנו בהבהרת ובהאחדת ההחלטה בנוגע לחברי כנסת לשעבר". עוד ממשיך וכותב: "13. ...בשאלת זכאותם של חברי הכנסת המכהנים להתמודד בתנאי החממה של משבצת מוגנת, אין לנו ספק כי מדובר בהחלטה בלתי סבירה בעליל שדינה להתבטל גם בהיותה נוגדת את הוראות סעיף 39 לחוקת הליכוד הקובע כי הבחירות תהיינה "שוות". שיוון איננו רק השוויון הפורמאלי של "אדם אחד קול אחד", אלא גם הימנעות מהחלטות הפוגעות אנושות בשוויון ההזדמנויות.

איננו מקבלים את הטענה הזו.

סוף דבר התביעה נדחית.

בדברי ההסבר להצעת חוק התיכנון והבניה (תיקון מס' 59) (דיור מוגן לנכי נפש) התשס"ב 2002 נכתב כך : "חוק שקום נכי נפש בקהילה, התש"ס 2000 (להלן – החוק) בא להסדיר את שיקומם של נכי נפש, הסובלים ממוגבלות ומנכות על רקע של מחלת נפש או כל ליקוי נפשי, כחלק בלתי נפרד משיקומם של נכי הנפש וכדי שישיגו את מרב העצמאות התפקודית. הצעת חוק זו באה לקבוע כי אם יועדה קרקע למטרות מגורים, ייראו ייעוד כאמור כאילו הוא כולל גם היתר למגורי נכי נפש שמשרד הבריאות אישר להם לגור במסגרת דיור מוגן". בדיוני ועדת הפנים ואיכות הסביבה מיום 14.11.2001 (פרוטוקול מס' 320) עלו הדברים הבאים מפי חה"כ תמר גוז'ינסקי : "אנחנו נמצאים בתהליך של השמת הדגש לטפול בנכי נפש בקהילה. חוק שקום נכי

לא זו אף זו, אלא שהמושכות לשינויים כאלה נותרו ראש וראשון בידי שר הבריאות, ורק לאחריו רשאי שר הפנים באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת לשנות את התוספת החמישית בהתאם לרשימת סוגי הדיור הכלולים בסעיף 1 לחלק ב' : תחום הדיור, שבתוספת לחוק השקום.

אין בידי לקבל את טענת המבקשת לפיה יש לראות בבית המאזן כמרפאה, הואיל וקבלת הטיפול התרופתי הגם שהנו חלק מהטיפול הניתן בבית המאזן, הנו שולי בהיבט משך הזמן ומהות הפעולות ומגוון הטיפולים שנעשים בבית המאזן, וניכר כי המגורים והשהיה בבית המאזן כולל הלינה בו הנם העיקר.

לפני סיום, אוסיף כי עיון ברשימת הבתים המאזנים שצורפה כנספח "3" לבקשת המשיבים, מלמדת כי בתחומי העיר קרית אתא מצוי בית מאזן נוסף – "אפיק חדש". בדיון שהתקיים בפני לא ידעה ב"כ המבקשת ליתן פרטים אודות בית מאזן זה, והוסיפה כי יתכן שהפעלת בית מאזן זה (אפיק חדש) יהיה במסלול של בקשה להיתר לשימוש חורג.

...

יצוין כי לא הונחו בפני ראיות כלשהן לביסוס טענה לאכיפה סלקטיבית ומכאן, טענה זו נדחית בשלב הזה.

לאור כל האמור לעיל, ואף בהינתן אישור מטעם משרד הבריאות להפעלת בית מאזן במקרקעין, אני קובע כי השימוש הינו שימוש עפ"י היתר למגורי נכי נפש בהתאם לסעיף 63א' לחוק התכנון והבניה התשכ"ה 1965.

משכך, אני דוחה את הבקשה למתן צווים מכח סעיפים 234 ו- 236 לחוק התכנון והבניה התשכ"ה 1965, ומורה כי הצווים שניתנו בהחלטה מיום 19.02.23 בטלים.

ר' גם הוראות סעיף 4(א)(5) לחוק בנוגע לרישום חברה על בסיס כישורי מנהלה.

" הינה כי כן, חזרה על הטיעון שלצורך רישום קבלן של "קבוצת מעוז גיל והשקעות בע"מ, די בכך שגיל ברנהולץ - שאמור להיות בסיס הרישום של חברה זו - סיים קורס קבלנים אשר אפשר לו להיות בסיס הרישום של חברת מעוז גיל חברה לבנין בע"מ הפועלת מזה זמן רב ורישיונה מתחדש מעת לעת ו-גיל ברנהולץ הוא בעל המניות בה ומנהלה.

ביצוע ותקנות השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה, ולענין פסקות (3) ו-(4) – גם באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.

" ביום 19/4/2023 החליט רשם הקבלנים לאמץ החלטה זו. סבורים אנו ששגו הועדה המייעצת רשם הקבלנים בקביעתם שגיל ברנהולץ "אינו בעל הכשרה/הסמיכה בענף המבוקש". בדיון שהתקיים בפנינו ביום 16/7/2023, הציג העורר גיל ברנהולץ תעודה של "המכון לפריון העבודה והייצור ליד משרד העבודה בשיתוף עם הסתדרות העובדים הכללית החדשה והסתדרות התעשיינים בישראל, בית הספר לקבלנות לעבודת הנדסה בנאיות". בהתאם לתעודה זו, ביום 4/5/1998 סיים גיל ברנהולץ "קורס" "קבלנות כללית –ענף ראשי 100 ועמד בהצלחה בדרישות הקורס ובבחינות כמפורט בנספח לתעודה זו". תעודה זו, אשר הוכרה ע"י רשם הקבלנים, תואמת את ההסמכה הנדרשת בתקנה 2(ב) לתקנות לצורך סעיף 4(א)(3) לחוק אין אנו יודעים אם התעודה אותה הציג בפנינו גיל ברנהולץ הוצגה בפני הועדה המייעצת ורשם הקבלנים בעת הגשת הבקשה באם לאו.

    (ב)  ואלה הזכאים להיות רשומים לענפי משנה: (1) הזכאי להרשם במדור של ענף מסויים שהוא מבקש להרשם לגבי ענף משנה שלו; (2)   מי שעיסוקו בענף משנה מסויים ואשר נתמלאו לגביו תנאים ומבחנים שקבע השר בתקנות בהתייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; (3)   בוגר בית ספר או קורס מקצועי הנמנים עם רשימה של בתי הספר או קורסים שנקבעו דרך כלל או לענף פלוני;"

...

נוכח המפורט לעיל ובהתחשב בכך שהעוררים קיבלו את מלוא ההזדמנות להביא את טיעוניהם בערר זה, אנו מחליטים שלא לעשות צו להוצאות בשל איחור רשם הקבלנים בהגשת כתב התשובה.

אנו מחליטים לא לעשות צו להוצאות גם בהליך שהתנהל בפנינו.

סוף דבר אנו קובעים שלגיל ברנהולץ יש את ההסמכה הנדרשת לצורך סעיף 4(א)(3) לחוק.

ממלא מקום הנשיא ע' פוגלמן: ][] עניינן של ארבע העתירות שלפנינו בבחירות הכלליות לרשויות המקומיות בישראל, שקבועות בנקודת הזמן הזו – בצלה של מלחמת "חרבות ברזל" – ליום 30.1.2023.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הממשלה רשאית, בצו, לדחות את המועד החדש ליום י"ח באדר א' התשפ"ד (27 בפברואר 2024) (להלן – המועד הנדחה), אם נוכחה כי נתקיימו נסיבות מיוחדות המונעות עריכת בחירות בעיתן; צו כאמור טעון אישור הכנסת, לאחר שקבלה את המלצתה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת שהתקבלה ברוב של שלושה רבעים מחבריה; צו כאמור יוגש לועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לא יאוחר מיום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023).

מנגנון הדחיה קובע כי הממשלה רשאית לדחות את מועד הבחירות למועד הנדחה בצו, אם נוכחה כי נתקיימו "נסיבות מיוחדות המונעות עריכת בחירות בעיתן". צו זה טעון אישור הכנסת לאחר שקבלה את המלצת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת (להלן: ועדת הפנים).

בישיבת הממשלה מיום 27.12.2023 נדונו חלופות שונות שעומדות בפני הממשלה בכל הנוגע לקיום הבחירות, והתבקשו נתונים עדכניים מהצבא לשם קבלת ההחלטה הסופית.

...

נביא את נוסח התיקון כלשונו: דחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות (א) על אף האמור בסעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965, ובסעיף 3 לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994, הבחירות לפי הסעיפים האמורים שנועדו להתקיים ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023) (בחוק זה – המועד המקורי), נדחות, והן יתקיימו ביום כ' בשבט התשפ"ד (30 בינואר 2024) (בחוק זה – המועד החדש).

נוכח התפתחות זו, ולאחר ששמענו בדיון לפנינו את טענות העותרים, הגענו לכלל מסקנה כי דין העתירות שלפנינו להימחק.