פגמים מנהליים בהחלטת הוועדה המחוזית

לפני עתירה מנהלית כנגד החלטת המשיבה 1 – ועדת ערר מחוזית במחוז תל אביב (להלן: "ועדת הערר") מיום 3.12.19, במסגרתה נדחה ערר שהגיש העותר נגד החלטת המשיבה 2 – הועדה המקומית לתיכנון ובניה תל אביב (להלן: "הועדה המקומית"), מיום 10.7.19, ליתן תוקף לתכנית מספר 507-0530329 תא/מק/1/4130 (להלן: "תכנית האיחוד והחלוקה") בתחום תכנית תא/ 4130 בין השדרות (להלן: "התכנית הראשית") ולדחות את ההתנגדויות שהוגשו, לרבות את היתנגדות העותר, למעט בשני נושאים (להלן: "החלטת ועדת הערר" או "ההחלטה").

עניין זה נדון בעת"מ 27034-12-16 ג'יבלי נ' יו"ר הועדה המחוזית למחוז תל אביב (13.6.2017) תוך שנקבע כי: "המשיבה 1 סקרה בהחלטתה את התכנית, הליכי ההפקדה וההתנגדויות לה. בהליכים אלה לא נפל פגם של אי חוקיות ואף העותר אינו טוען לפגם שכזה. טענותיו בדבר העידר מנהל תקין וחשדות לעבירות פליליות ולנגיעה כזו או אחרת של חברי הוועדה (ס' 31-32 לעתירה) נטענו בעלמא ללא כל תימוכין." כן יצוין, כי ערעור שהוגש לבית המשפט העליון נדחה.

...

עוד אין בידי לקבל את טענתו הנוספת של העותר הנסבה על העדר סמכות לוועדה המקומית באשר – לטענתו – תכנית האיחוד והחלוקה מהווה סטייה ניכרת לתכנית הראשית ומשכך, דינה בטלות.

לאור האמור הרי שגם טענתו זו של העותר הנסבה על העדר סמכות לוועדה המקומית דינה להידחות.

סוף דבר; משנדחו כלל טענות העותר – העתירה נדחית.

בית המשפט המחוזי הוסיף כי קשה לדלות מן העתירה טענות קונקרטיות באשר לפגמים מינהליים שנפלו לכאורה בהחלטתה של ועדת המשנה.

...

מנגד, כלל המשיבים טענו כי יש לדחות את העתירה ואת הבקשה לצו ביניים גם יחד.

לאחר שעיינתי בבקשה ובנספחיה מצאתי כי דינה להידחות אף מבלי להידרש לתשובה.

סוף דבר: הבקשה נדחית.

בית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית-משפט לעניינים מינהליים עת"מ 66101-01-23 אייל ואח' נ' הוועדה המחוזית לתיכנון ובנייה - צפון חיפה ואח' תיק חצוני: לפני כבוד השופט הבכיר מנחם רניאל עותרים 1.נעם אייל 2.לירון אייל ע"י ב"כ עו"ד ניר סגל משיבים 1.הוועדה המחוזית לתיכנון ובנייה - צפון חיפה ע"י ב"כ עו"ד הראל אורן מפרקליטות מחוז חיפה 2.הוועדה המקומית לתיכנון ובניה - חיפה ע"י עו"ד טניה שאער 3.בועז זילברשטיין 4.מירב זילברשטיין ע"י ב"כ עו"ד מארק רוזן פסק דין

לאחר עיון בטענות הצדדים מצאתי פגם מינהלי בהחלטת ועדת הערר, והוא השקפתה שבנייה של כל בריכת השחייה מחוץ לקווי הבניין אינה סטיה ניכרת אלא יכולה להיות נדונה כהקלה.

...

אני דוחה את טענת העותרים שלא עמדה בפני הוועדה המקומית ובפני ועדת הערר התשתית העובדתית הדרושה להכרעה בהתנגדות ובערר של העותרים, שכן לא צוין המרחק מדירת העותרים.

נאמר בתקנות שבמקרים אלה ניתן לאשר הקלה כאשר קיימת "חריגה מקווי בניין". לא נאמר שניתן לאשר הקלה כאשר הבנייה נעשית "מחוץ לקווי בניין". אני דוחה את פרשנות המשיבים כאילו מכיוון שהתקנות קבעו שניתן לאשר בריכת שחייה לא מקורה בחריגה מקווי בניין, מתקין התקנות התכוון לראות כהקלה גם בריכת שחייה לא מקורה מחוץ לקווי בניין.

אני דוחה את טענת המשיבים, כאילו טענת העותרים שלא ניתן לאשר כהקלה בניית בריכת שחייה מחוץ לקווי הבניין, כך שניתן לאשר רק בריכת שחייה צמודה יותר לבנין, סותרת את טענתם שבניית בריכת שחייה קרוב אליהם תגרום להם מטרד.

בית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית-משפט לעניינים מינהליים עת"מ 62557-01-23 בארי ואח' נ' עריית חיפה ואח' בפני כבוד השופטת בטינה טאובר, סגנית נשיא העותרים 1.גיטה בארי 2.רענן יוסף בארי המשיבים 1.עריית חיפה 2.ועדה לתיכנון ובנייה חיפה מחוז חיפה 3.מרקוס שיינר 4.מוניקה שיינר פסק דין

ממקרא כתבי הטענות שהוגשו על ידי הצדדים עולה כי השאלות שעומדות במוקד העתירה היא האם נפל פגם מינהלי בהחלטת הועדה המקומית לאשר את הבקשה להיתר הבניה שהגישו המשיבים 3-4 ואם לאו והאם המשיבים 3-4 מימשו את ההיתר תוך סטייה מהוראותיו.

...

בנסיבות אלה ובהעדר ראיות סותרות, מקובלת עלי עמדת המשיבות 1-2, שהן הגוף המקצועי שמוסמך לבחון ולאשר בקשות להיתר בנייה, כי ההיתר שאושר התיר ואישר את הבנייה של רגלי הממ"ד כבסיס לממ"ד. בכל הנוגע לטענת העותרים בדבר הפגיעה שנגרמה ליחידת השירות שברשותם, יצוין כי מהיתר הבנייה שאושר למבנה בעת הקמתו, עולה כי המבנה אינו כולל יחידת שירות.

בהינתן האמור, סבורני כי הפגמים עליהם הצביעו העותרים בעתירתם אינם יורדים לשורשו של היתר ואף בהם אין כדי להביא לביטולו של ההיתר או לקבלת הסעד המבוקש בעתירה.

סוף דבר סיכומו של דבר – העתירה נדחית.

בית משפט לעניינים מינהליים בבאר שבע עת"מ 46981-11-23 אלמחדי ואח' נ' ועדה לתיכנון ובנייה באר שבע מחוז דרום ואח' לפני כבוד השופטת עמיתה חני סלוטקי העותרים עבדללה אלמחדי ו-63 אח' ע"י ב"כ עו"ד ד"ר קייס נאסר המשיבים .1 ועדה לתיכנון ובנייה באר שבע מחוז דרום .2 עריית דימונה ע"י ב"כ עו"ד עדי אזולאי ועו"ד מוריה הרוש-כהן .3 משרד הבינוי והשיכון .4 רשות להסדרת הבדואים בנגב המשיבים 1, 3 ו-4 ע"י עו"ד יפית ברקוביץ' – פמ"ד פסק דין

עוד מציינת הועדה כי בדיון הועדה המחוזית מתאריך 9.1.22 בו הוחלט על הפקדת התוכנית, הוצג הנושא ומוסד התיכנון שמע את עמדת היועץ הסביבתי של הועדה (נציגת המשרד להגנת הסביבה) ובהתאם לעמדתו ברקע ההחלטה, צוין כי המשרד להגנת הסביבה הגיש הנחיות להכנת מיסמך סביבתי (במקום תסקיר השפעה על הסביבה) מבלי לגרוע מכך, שאושרה הכנת חוות דעת סביבתית ולא תסקיר, ולמען הסדר הטוב, מובהר כי הועדה קיבלה את המלצת היועץ הסביבתי של הועדה בעיניין זה. יחד עם זאת, נוכח טרוניית ב"כ העותרים לפיה נפל פגם באי פירסום מיסמך ההנחיות למסמך הסביבתי להתנגדויות הציבור, ולמען הזהירות, החליטה הועדה ביום 20.2.23 על פירסום המסמך הסביבתי, לרבות הנחיות המשרד להגנת הסביבה להכנתו, וכן דוח החלופות להתנגדויות הציבור לתקופה נוספת של 60 ימים, בהתאם לסעיף 106(ב) לחוק.

...

ר' בעניין זה עע"מ 3974/14 שחף נהריה (שותפות שאינה רשומה) נ' נייר חדרה בע"מ (פורסם בנבו 14.06.15): "לאחר שעיינתי בטענות הצדדים הגעתי לכלל מסקנה כי הערעור שבפנינו הפך תיאורטי ומשכך התייתר הדיון בו. המערערת לא ביקשה לעכב את ביצוע פסק דינו של בית המשפט קמא ובעוד הערעור מתנהל פעלו ועדות התכנון על פי האמור בו, דנו פעם נוספת בתכנית ואישורו אותה ואת נספח הבינוי המעודכן. בנסיבות אלו, מופנה הערעור נגד מעשה עשוי". בעניין שחף נהריה שלעיל, הוגש הערעור קודם שהתוכנית אושרה אך לא התבקש ע"י המערערת עיכוב ביצוע פסק הדין קמא וועדות התכנון פעלו, בעוד הערעור מתנהל, לאישור התוכנית באופן שהיא הפכה למעשה עשוי.

סיכומו של דבר, כי ענייננו בתכנית המסדירה אזור תעשיה, אזור שעוגן בתכנית מתאר מחוזית לפני שנים רבות, והחלטת הוועדה אינה מצדיקה מתן רשות ערר.

לאור כל האמור לעיל, אני דוחה את העתירה הן על הסף והן לגופה.