עתירת רשת עמל לביטול זכיית מכללת סכנין במכרז בית ספר בעילוט

בית המשפט המחוזי בנצרת בשבתו כבית-משפט לעניינים מינהליים עת"מ 2996-05-22 רשת עמל 1 בע"מ (חל"צ) נ' עילוט ואח' תיק חצוני: לפני כבוד השופטת עירית הוד העותרת רשת עמל 1 בע"מ (חל"צ) 513705699 ע"י ב"כ עו"ד אביאל פלינט ועו"ד שקד שטורפר המשיבים .1 ראש המועצה המקומית עילוט .2 מועצה מקומית עילוט .3 ועדת המכרזים של המועצה המקומית עילוט ע"י ב"כ עו"ד האשם דלאשה .4 המכללה הארצית להכשרה מקצועית סכנין בע"מ ע"י ב"כ עו"ד חן אביטן ועו"ד יוסי עטון פסק דין

לפניי עתירה מנהלית לביטול החלטת ועדת המכרזים של המועצה המקומית עילוט, שבחרה במשיבה 4 המכללה הארצית להכשרה מקצועית סכנין בע"מ (להלן: "רשת סכנין") כזוכה במיכרז להפעלת בית ספר שש שנתי בכפר עילוט, בו הישתתפה בין היתר העותרת.

העותרת מוסיפה, כי נימוקי ועדת המכרזים אודות הניסיון הרע מהעותרת בהפעלת בית הספר בעבר אינם מבוססים, שכן בית הספר השש שנתי בעילוט בניהולה של העותרת זכה בתגמול דיפרנציאלי בדרגה הגבוהה ביותר מטעם משרד החינוך וזאת בשל עליה משמעותית בהישגי בית הספר.

עוד טוענת העותרת, כי נימוק ועדת המכרזים לפיו רשת סכנין טובה יותר בתמונה החינוכית, קרי בהפעלת בתי ספר שש שנתיים, גודלם וניסיונם במיגזר הערבי, מבוסס על הטעה של רשת סכנין אשר הציגה נתונים הכוללים את כלל בתי הספר שהיא מפעילה ולא רק בתי ספר שש שנתיים כפי שהוגדר באמת מידה זו. לטענת העותרת, טענת רשת סכנין, כי היא זכתה בנקוד נמוך יותר על אף שניסיונה רב יותר משל העותרת אינה עולה בקנה אחד עם הנתונים שהוצגו לועדה המקצועית, לפיהם העותרת הציגה רשימה של 16 בתי ספר שש שנתיים בהם 13,000 תלמידים וניסיון של 50 שנה וקיבלה בפרמטר זה נקוד של 4 מתוך 5, ואילו רשת סכנין הציגה רשימה של 5 בתי ספר שש שנתיים בהם 3,000 תלמידים וניסיון של 20 שנה בלבד וקיבלה, בהתאם לכך, ציון של 3.5 מתוך 5.

...

סיכום נוכח כל האמור לעיל מצאתי, כי דין העתירה להתקבל לאחר שמצאתי, כי נפלו פגמים בהחלטת וועדת המכרזים כמפורט לעיל.

לא מצאתי, כי יש להיעתר לסעד המבוקש להורות כבר כעת על העותרת כזוכה במכרז משום שהכרזה כזו מהווה התערבות חריגה בשיקול דעת וועדת המכרזים.

לאור כל המפורט לעיל, אני מקבלת את העתירה ומורה על ביטול החלטת וועדת המכרזים 17.4.22 והשבת הדיון להרכב אחר של וועדת מכרזים אצל המועצה.

זו העתירה השלישית שהעותרת (להלן: "העותרת" או "רשת עמל") מגישה לביטול החלטת וועדת המכרזים של המועצה המקומית עילוט להכריז על המשיבה מס' 4 (להלן: "המשיבה מס' 4" או "מכללת סכנין") כזוכה במיכרז להפעלת וניהול בית ספר שש שנתי בכפר עילוט שפירסמה המועצה המקומית עילוט.

בנימוקי הועדה לסטות מהמלצות הועדה המקצועית נרשמו הנימוקים הבאים: (1) ההפרש בנקוד בין רשת עמל וסכנין הוא מינורי; (2) מכללת סכנין קיבלה נקוד גבוה יותר בתמונה החינוכית; (3) מכללת סכנין הציעה השקעה גבוהה יותר מאשר רשת עמל; (4) רשת עמל אינה ראויה להמשיך בניהול בית הספר היות ובתקופת נהולה לא חל שיפור אמיתי בהישגים; (5) עמל לא שינתה במגמות והמשיכה להפעיל אותן מגמות; (6) עמל לא נתנה מענה לתלמידים החלשים בעילוט.

אשר למשקל שייחסה וועדת המכרזים למדדים השונים קבעה השופטת הוד, כי "ניסיון וועדת המכרזים לשנות בעת מתן ההחלטה את משקלם של הפרמטרים כך שיתאימו להחלטתה לבחור בהצעת סכנין מהוה שינוי בדיעבד של רכיבי הציון ושל המשקל שניתן להם ומכאן לשינוי בתנאי המיכרז שנקבעו מראש". אשר לנימוק הרביעי שפורט בהחלטת הועדה שלפיו רשת עמל אינה ראויה להמשיך ולנהל את בית הספר קבעה השופטת הוד, כי נימוק זה הוא "בבחינת שינוי בדיעבד של תנאי המיכרז, שכן פרמטר זה לא רק שלא הופיע בתנאי המיכרז אלא שהוא גם לא נבדק אצל אף אחת מהמציעות אלא רק אצל העותרת ורק בשלב קבלת ההחלטה. יתרה מכך, נימוק זה אינו מתיישב עם הניקוד הגבוה לו זכתה העותרת בפרמטרים של האיכות". בפני בית המשפט בהליך הראשון עמדה טענת רשת עמל כי לא היה מקום להעניק למכללת סכנין 5 נקודות (נקוד מלא) בגין הפרמטר שעניינו מוסד שאינו למטרות רווח (מלכ"ר).

...

הנני קובע כי העותרת, רשת עמל, היא הזוכה במכרז לניהול בית הספר בעילוט.

הנני מחייב את המשיבים 1 עד 3 ביחד ולחוד, לשלם לעותרת הוצאות משפט ושכ"ט עו"ד, בסכום של 30,000 ₪.

הנני מחייב את המשיבה מס' 4, מכללת סכנין, לשלם לעותרת, רשת עמל, הוצאות משפט ושכ"ט עו"ד, בסכום של 20,000 ₪, וזאת בנוסף לסכום שבו חויבו המשיבים 1 עד 3.