ערעור על החלטת ועדת השחרורים לשחרר אסיר ממאסר מוקדם

בבית המשפט העליון רע"ב 3323/14 לפני: כבוד השופטת ד' ברק-ארז המבקש: חנן אזולאי נ ג ד המשיבים: 1. ועדת השחרורים 2. היועץ המשפטי לממשלה בקשת רשות ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי מרכז מיום 06.04.2014 בתיק עת"א 13775-01-14 בשם המבקש: עו"ד גיל תורג'מן בשם המשיבים: עו"ד יונתן ברמן ][]החלטה

לגופם של דברים, טוענת המדינה כי לא חל שינוי נסיבות בעיניינו של המבקש שמצדיק את שינוי ההחלטה שלא לשחררו, בשים לב להתרשמותם של ועדת השחרורים ושל בית המשפט המחוזי כי הליכי פשיטת הרגל ניפתחו על-ידו בחוסר תום לב, בתקווה כי הם יסייעו למבקש להשתחרר מוקדם ממאסרו.

הדבר אמור ביתר שאת כאשר מדובר בבקשת רשות ערעור המכוונת כנגד שיקול דעתה של ועדת השחרורים לדחות בקשה לשיחרור מוקדם, שאין לאסיר זכות מוקנית לקבלו (ראו: [רע"ב 3319/12](http://www.nevo.co.il/links/psika/?link=רעב%203319/12) רחמיאן נ' מדינת ישראל, בפיסקה 10 (2.10.2012); רע"ב 1328/13 אמיר נ' וועדת שחרורים בבית הסוהר אשל, בפיסקה 8 (24.3.2013); רע"ב 8720/13 שמואל נ' שירות בתי הסוהר, בפיסקה 4 (‏17.3.2014)).

...

לטענת המדינה יש לדחות את בקשת רשות הערעור על הסף, בהיותה בקשה הנטועה בנסיבות המקרה דנן.

לאחר שעיינתי בבקשה, בתגובה לה ובשאר החומרים שהונחו בפני, הגעתי לכלל דעה כי דינה להידחות.

בענייננו, למרות האופי העקרוני שהמבקש מנסה לשוות לבקשה, אני סבורה כי הכרעתם של בית המשפט המחוזי ושל ועדת השחרורים נטועה בנסיבותיו הקונקרטיות של המקרה דנן.

אשר על כן, דין הבקשה להידחות.

אנו מפנים לדברי כב' המשנה לנשיאה (בדימוס) השופט א. ריבלין ברע"ב 3686/10 גנאמה נ' ועדת השחרורים, בפסקה 8 (9.12.2010): "בבואה לשקול את עניינם של המבקשים, יצאה הועדה מהנחה לפיה אין לאסיר זכות קנויה לשיחרור מוקדם, ותנאי לשיחרור מוקדם הוא כי על האסיר להוכיח שהוא ראוי להשתחרר, וכי שיחרורו לא יסכן את שלום הציבור. הועדה הגיעה לכלל מסקנה כי המבקשים לא הוכיחו את קיומם של שני התנאים הללו. בבחינת עניינם של המבקשים התחשבה ועדת השחרורים במגוון רחב של שיקולים, הנוגעים הן לנסיבות הפרטניות של המבקשים, כגון מסוכנותם וחומרת מעשיהם, הן לשיקולים רחבים יותר כגון הפגיעה באמון הציבור שעשויה להגרם כתוצאה משחרור המבקשים. החלטתה של הועדה מנומקת ושקולה, והיא מבוססת היטב על החוק ועל הפסיקה לעניין שיחרור מוקדם ממאסר. יודגש כי בית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים אינו פועל כערכאת ערעור על החלטת הועדה, אלא הוא בוחן את החלטת הועדה כהחלטה מינהלית, ומכאן שהתערבותו של בית המשפט תיעשה רק במקרים בהם קמה עילה מאלה המאפיינות את המשפט המנהלי כנגד החלטת הועדה. על בית המשפט לשמור על מרחב של שיקול דעת לועדה בהחלטתה לגבי שיחרור אסירים, ולהתערב בהחלטותיה רק אם הן לוקות בחוסר סבירות קצוני (ראו בין השאר: עע"א 2/83 ועדת השחרורים נ' אסיאס, פ"ד לז(2) 688 (1983); בג"ץ 89/01 הועד הצבורי נגד ענויים נ' ועדת השחרורים, פ"ד נה(2) 838, 871 (2001); רע"ב 4570/02 מחאמיד נ' מדינת ישראל, פ"ד נו(5) 236 (2002))." כמו כן מפנים אנו לדבריו של כב' השופט (בדימוס) י. טירקל ב-רע"ב 9837/03‏ גרסיה נ' ועדת השחרורים, פ''ד נח(2) 326, (2004): "החלטתה של ועדת השחרורים שלא לשחרר אסיר על-תנאי נבחנת לאורן של שתי הנחות יסוד: האחת – כי אין לו לאסיר זכות קנויה להשתחרר ממאסרו בתום ריצוי שני שלישים מתקופת המאסר; השנייה – כי לועדת השחרורים שיקול-דעת כה רחב, עד ש"..

...

בכל האמור לעיל מצאה הוועדה חיזוק לטענת ב"כ המדינה בדבר מסוכנותו של העותר והוסיפה, כי זהו מאסרו השני של העותר כשבמהלך מאסרו הנוכחי לא עבר כל הליכי שיקום או גמילה.

למסקנה זו אין בידינו אלא להצטרף.

גם אנו סבורים, כדעת הוועדה, שאין בתכנית המוצעת (עמ' 8-9 של חוות הדעת מיום 19.5.15) כדי לאיין את מסוכנותו של העותר.

על יסוד כל האמור לעיל אנו דוחים את העתירה.

לפנינו ערעור על החלטת ועדת השחרורים (להלן: "הועדה") בוש"ר 42789-06-17 מיום 4.1.18, לפיה דחתה את בקשת העותר לשיחרור מוקדם בתנאי תוכנית מרכז "התחלה חדשה" שהוצגה בפניה ובפנינו.

תוכנית השקום של העותר תיכלול שילוב בקבוצה טיפולית למניעת רצידיבזים - קבוצה של אסירים משוחררים דוברי ערבית, פעם בשבוע שעה וחצי של היתמודדות עם כישורי חיים, שליטה בכעסים וכיו"ב; טפול פרטני אחת לשבוע בתחום ההתמכרויות ע"י מומחה בתחום, והפניתו למל"ל, שכן בשל בעיות בריאות אינו יכול לעבוד ועם שיחרורו יחל בפניה לביטוח לאומי על מנת להכיר בנכותו ובזכויותיו כחולה.

לאור כל האמור לעיל, החלטת הועדה נושא העתירה היא החלטה סבירה ומוצדקת ולא ניתן להורות על שיחרורו של העותר מבלי שיעבור הליך טפולי במהלך מאסרו עוד טרם שיחרורו לתוכנית שיקומית בקהילה.

...

לאור כל האמור לעיל, החלטת הוועדה נושא העתירה היא החלטה סבירה ומוצדקת ולא ניתן להורות על שחרורו של העותר מבלי שיעבור הליך טיפולי במהלך מאסרו עוד טרם שחרורו לתוכנית שיקומית בקהילה.

אנו דוחים את העתירה.

בסעיף 12 לחוק, נקבעו אמות-המידה לשחרורו המוקדם של אסיר השפוט בגין עבירות-מין: "(א) הוועדה לא תחליט על שיחרורו על-תנאי של אסיר הנושא עונש מאסר בשל עבירת מין או החולה במחלת נפש או הסובל מהפרעה נפשית, אלא לאחר שהוגשה לה חוות דעת שלפיה האסיר אינו מסוכן לציבור, מאדם שהוסמך לענין זה על ידי שר הבריאות. בסעיף זה, 'חוות דעת', לענין אסיר הנושא עונש מאסר בשל עבירת מין – הערכת מסוכנות כהגדרתה בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-2006 (בחוק זה – חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין).

מטעמים אלו, סבור חברי כי עלינו לידון בבקשתו של לפידות כבערעור, לקבל את העירעור, לבטל את פסק הדין קמא, ולהורות כי לפידות ישוחרר מן הכלא שיחרור מוקדם בהתאם להחלטתה של ועדת השחרורים.

...

השופט ג' קרא: אף אני, כחבריי השופטים נ' סולברג ו- א' שטיין, סבור כי דין רע"ב 8018/19 להידחות.

ואף מקובלת עלי הערתו של חברי השופט א' שטיין באשר למשמעות הפרת חובת המבקש לעמוד בפיצוי המתלוננת, שהוטל עליו בגזר הדין.

למעשה, קריאה מצרפית של הוראות סעיפים 12(א) ו-(ב) לחוק, מובילה למסקנה כי המחוקק ביקש ליצור מדרג של הסיכון הנשקף מאסיר לשלום הציבור.

במכלול השיקולים החליטה הועדה על שיחרורו המוקדם של המבקש ממאסר, שהותנה בתנאים מגבילים – ובין היתר איסור על שינוי כתובת מגורים למעט באישור הועדה; מעצר בית לילי; חתימה בתחנת המישטרה אחת לשבוע; עמידה בתנאי תוכנית השקום בפקוח מרכז אלאמל לשירותים חברתיים בע"מ; איסור ביצוע כל עבירה; איסור התרועעות עם עבריינים; איסור יציאה לחו"ל ללא אישור הועדה; איסור כניסה לישראל עד ליום 20.1.2022, למעט לצורך דיונים בבית המשפט; ועוד.

כך במיוחד כאשר עסקינן בעירעור ב"גילגול שלישי" על החלטת ועדת השחרורים בדבר הפקעת רישיון שיחרור מותנה של אסיר (רע"ב 4144/19 פלוני נ' מדינת ישראל, פסקה 6 (16.7.2019); רע"ב 6676/18 יגרמן נ' ועדת השחרורים שליד בית הסוהר השרון, פסקה 8 (8.11.2018); רע"ב 6463/18 פלוני נ' ועדת השחרורים במקום מושבה בבית הסוהר אשל, פסקה 7 (25.10.2018)).

...

דיון והכרעה דין הבקשה להידחות, וזאת אף מבלי להידרש לתגובת המשיבה.

התוצאה היא שבקשת רשות הערעור נדחית.