סכסוך קיבוצי של עובדי בתי החולים הממשלתיים

עניינו של ההליך בסכסוך הקבוצי שלפנינו, עתירת המבקשים לתן סעד הצהרתי לפיו מנועה המשיבה , רשות שדות התעופה בישראל, לשנות או לפגוע בתפקידו או זכויותיו של המבקש 3 מר אבי ניסנבוים, הן כראש אגף מכונות של הרשות והן כיו"ר ועד הנדסאים טכנאים ומהנדסים (הט"מ) ברשות, תפקידים אותם הוא ממלא במקביל למעלה מ – 10 שנים.

בנוסף, דרך המלך שהתווה בית הדין הארצי לעבודה לגבי חובת ניהול מו"מ, בין היתר בפרשת עובדי המנהל והמשק בבתי החולים הממשלתיים, היא כי בכל נושא "בעל נגיעה משמעותית לעובדים", חובה לנהל משא ומתן עם ארגון העובדים, במסגרת חובת תום הלב המוגברת החלה על צדדים ליחסי עבודה קבוציים.

בנוסף, בכל הקשור לאופן העסקתם של עובדי הרשות (למעט מנכ"ל הרשות ומנהלי שדות התעופה), נקבע בחוק רשות שדות התעופה כי סדרי קבלת עובדים לשירות הרשות ומינויים יהיו מותאמים לאלה של עובדי המדינה, בשינויים שתיקבע הרשות באישור הממשלה.

...

בשים לב לכהונה בתפקיד נבחר משך תקופה כה ארוכה, סברנו כי טוב הייתה עושה המבקשת 1 לו השכילה בנסיבות שנוצרו, כאשר נושא ניגוד העניינים הועלה למעשה לראשונה בדו"ח מבקר המדינה, למצוא מענה לסוגיה, אף מבלי שתידרש נקיטת פעולה מטעם המעסיק, כפי שבסופו של דבר נעשה.

לאור כל האמור בדברינו לעיל, לא מצאנו לנכון להיעתר לבקשת הצד, על מלוא הסעדים הכלולים בה. עם זאת, ראינו לנכון לאפשר למבקשים שהות נוספת לביצוע ההחלטה נשוא הבקשה, וזאת עד ליום 1.2.18.

סוף דבר: הבקשה נדחית.

באשר לסכסוך המתנהל בפני המוסד לבוררות מוסכמת, בעיניין קציני הבטחון בבתי החולים הממשלתיים והעירוניים ובמטה משרד הבריאות טוענים המשיבים כי מדובר בעילות נפרדות מעילותיו של סיכסוך קבוצי זה. בתביעה שבפני המוסד לבוררות מוסכמת נידרש שויון בדרגות ביחס לעובדי המדינה בהתאם למסמך מדיניות ספציפי שפירסמה נציבות שירות המדינה בנוגע לרמות התיפקוד של מנב"טים בלבד מחודש נובמבר 2013, כאשר בסכסוך הקבוצי נידרש שויון ביחס לעובדי כללית מכח ועדת פדה, שהוקמה מכח החלטת ממשלה.

המדינה חזרה על עמדתה לפיה נושא קביעת מצבת כח האדם והתקינה במדינה נתונים לסמכותה הבלבדית ובעניין זה הכריע כבר בית הדין הארצי בעס"ק (ארצי) 400005/98 ההסתדרות, הועד הארצי של עובדי מנהל ומשק בבתי החולים הממשלתיים – מדינת ישראל, פד"י לה 103, 130, ס"ק (י-ם) 49399-01-19 ועד עובדי המשרד להגנת הסביבה נ' משרד לאיכות הסביבה, ניתן ביום 24.6.2019.

...

לפיכך, שעה שקיימת דרישה מצד העובדים בהקשר זה וכאשר לטעמנו יש לסווגה כדרישת כלכלית, יש לנהל מו"מ בעניינה, ללא תנאים מוקדמים.

משכך, לא מצאנו לקבל את הבקשה כפי נוסחה, קרי ליתן צו קבוע כנגד נקיטת אמצעים ארגונים בגין עילת שביתה זו. אולם, שעה שהוכח לפנינו כי למעשה לא נוהל מו"מ אמיתי בעניין זה, כתוצאה מהצבת התנאי על ידי המדינה בעניין וכאשר אף לא הוברר לנו מדוע לא התקדם המו"מ, על כל עילות הסכסוך, לאחר קבלת הדוחות מהמומחה, ומשעה שקבענו כי על הצדדים להידבר אשר לדרישה ליצירת מפתח התקינה כאמור לעיל, פרק זמן זה ינוצל אף לניהול מו"מ בעילה זו. סוף דבר לאחר בחינת טענות הצדדים הגענו לכלל מסקנה לפיה אין מקום ליתן צו קבוע המונע את השביתה בגין עילות הסכסוך, כפי שפורטו בסעיפים ב' וג' להודעת הסכסוך.

יחד עם זאת, ואף כי לא מצאנו ליתן צו קבוע כמבוקש, הגענו לכלל מסקנה לפיה המו"מ לא מוּצה אשר לעילות סכסוך אלו כפי שהובהר לעיל, ועל הצדדים להיכנס למו"מ אינטנסיבי ולדון בהן יחד, במקובץ, ללא הצבת תנאים מוקדמים על ידי צד כלשהוא למו"מ והכל ב'לב פתוח ובנפש חפצה'.

בית הדין האיזורי לעבודה תל אביב ס"ק 4645-09-20 ס"ק 4647-09-20 03 ספטמבר 2020 לפני: סגנית הנשיאה, השופטת אריאלה גילצר – כץ נציג ציבור (עובדים) מר איסר באומל נציג ציבור (מעסיקים) מר ערן בסטר המבקשות: 1. מדינת ישראל ע"י ב"כ: עו"ד טל זרקו וגילה חממי פינק 2. שירותי בריאות כללית ע"י ב"כ: יונתן פסי ואבי עדאקי-סלמן המשיבים: 1. הסתדרות העובדים הכללית החדשה –הסתדרות הביוכימאים, המיקרוביולוגים ועובדי המעבדות 2. ארגון עובדי קופת חולים ע"י ב"כ: עו"ד חנה שניצר-רהב, גל שטיינברג החלטה

המדינה ושרותי בריאות כללית עותרות לביטול השביתה בה נוקטים עובדי המעבדות במסגרת סיכסוך קבוצי זה. החלטה זו חלה על שתי הבקשות שהוגשו אתמול.

טענות הצדדים עקרי טענות המדינה הן כי: עילות הסיכסוך בהודעת ההסתדרות על השביתה (נספח א' לבקשה) שהוגדרו אינן כוללות את מושא שביתה זו - דרישה להעלאת שכרם של עובדי המעבדות בכל הדרגות - וכן השביתה אינה קשורה להודעת הסיכסוך מחודש 9/2018.

קשה לקבל מצב שעובד מעבדה בבית חולים ממשלתי תהיה לו זכות לשבות וחברו בשרותי בריאות כללית מנוע מכך על אותו סיכסוך עבודה שאושר כחוק.

...

בנוסף על כך, ביחס לכללית - לא מצאנו הצדקה לשביתת המעבדות המופעלות על ידה בבתי החולים ובקהילה שעה שידיה של כללית כבולות ואין היא יכולה לנהל משא ומתן כאמור לעיל וכאשר אין לה כל השפעה על סיום השביתה.

סוף דבר: על דעת הרוב כנגד דעתו החולקת של נציג הציבור, מר איסר באומל, בקשת הכללית מתקבלת במלואה.

בקשת המדינה נדחית בחלקה כך שאנו מתירים לעובדי המעבדות לשבות (למעט עובדי שירותי בריאות כללית).

בין יתר תפקידיו, על פי האמור בתגובה מטעמו, לשמש כארגון מעסיקים של כל המועצות הדתיות (בערים, במועצות מקומיות, במועצות אזוריות, במושבים ובקיבוצים), לייצג את המועצות הדתיות בכל עניין כלפי בית הדין לעבודה, אירגוני עובדים יציגים ואיגודים מקצועיים המייצגים את העובדים במועצות הדתיות, וכן לחתום על הסכמים קבוציים.

בהתאם לפסיקה, "למעסיק הסמכות לקבל החלטות ניהוליות במפעלו. עם זאת, ככל שלהחלטה הניהולית של המעסיק השלכות במישרין או בעקיפין על זכויות העובדים, על תנאי עבודתם ובטחונם התעסוקתי, מוטלת על המעסיק, בהתאם לנסיבות ולפי העניין, חובת הידברות ומשא ומתן על השלכות ההחלטה על זכויות העובדים ובטחונם התעסוקתי [סיכסוך הקמת הנמלים; עס"ק (ארצי) 23/07 חברת החשמל לישראל בע"מ – ההסתדרות הכללית החדשה (10.10.2007); עס"ק (ארצי) 400005/98 ההסתדרות, הועד הארצי של עובדי מינהל ומשק בבתי החולים הממשלתיים – מדינת ישראל, פד"ע לה 103 (2000); ס"ק(ארצי) 20/07 מדינת ישראל – ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים, בסמינרים ובמכללות (4.12.2007); בר"ע (ארצי) 50556-09-11 הסתדרות העובדים הכללית החדשה איגוד עובדי התחבורה – חברת רכבת ישראל בע"מ (28.9.2011)].

...

עם זאת, מצאנו כי אין מקום למתן סעד אופרטיבי, שכן כאמור במהלך ניהול ההליך המשפטי התקיימו הליכי הידברות וגישור ממושכים בין המדינה לבין ההסתדרות, ובכך מוצתה חובת ההיוועצות.

סוף דבר בכפוף לקביעותינו כאמור לעיל בהתייחס להוראות חוזר המנכ"ל השונות, הבקשה למתן סעד הצהרתי כי הוראות חוזר המנכ"ל בטלות – נדחית, וכן הבקשה למתן צו מניעה לפיו המשיבים מנועים מלנקוט צעדים ליישום הוראות חוזר המנכ"ל. למותר לציין, כי יישום חוזר הוראות המנכ"ל ייעשה בהתאם לקביעות בפסק הדין.

אנו קובעים כי המדינה הפרה את חובתה לקיים הליך היוועצות עם ההסתדרות, אולם נוכח השתלשלות ההתדיינות בהליך, לא מצאנו מקום למתן סעד אופרטיבי.

נוסף לאמור הובאו נתונים מתוך דוח מומחה שמונה במסגרת הליך סיכסוך קבוצי 6073-08-18 של עובדי המנהל והמשק בבתי החולים במדינה.

האיזון בין הסמכויות שנקבעו בחוק יסודות התקציב לבין חופש השביתה אינו מחייב הגבלת אחד מבעלי הסמכות והכוח‘" (עס"ק (ארצי) 400005-98 הסתדרות העובדים הכללית החדשה – הסתדרות עובדי המדינה – הועד הארצי של עובדי מינהל ומשק בבתי החולים הממשלתיים - מדינת ישראל, פד"ע לה(2000) 103 (23.1.00)).

...

המשיבים התקוממו נגד טענה זו ואף הציגו אותה כטעם נוסף לכך שצריך לדחות את בקשתה של כללית: "מסמך זה [החלטת הממשלה] משנה את כל התמונה. אסביר, גם בדיון הקודם וגם בסיכומים ובתגובה לבית הדין הבענו את החשש מפני המצב שהמדינה תנצל את פרק הזמן לקראת חוק ההסדרים וחוק התקציב ותטען בסופו של דבר שמדובר בשביתה פוליטית, למרות שהיום אנו מדברים על שביתה כלכלית טהורה וכך חברי, פסי, הסכים לכך" (עמ' 17, ש' 17-21 לפרוטוקול).

דיון והכרעה לאחר שבחנו כלל טענות הצדדים להלן החלטתנו.

סוף דבר בכפוף למגבלות כאמור לעיל, בקשתה של הכללית נדחית.