סיוע בשכר דירה לזכאי הבטחת הכנסה

הטיפול כולל טפול מקצועי פרטני על ידי אנשי מיקצוע לפי צרכי "דר הרחוב" (טפול בנפגעי סמים, טפול בנפגעי אלכוהול או שיחות פרטניות) וכן מתן סיוע במיצוי זכויות מול משרדי הממשלה השונים (זכאות לסיוע בשכר דירה ממשרד השיכון לתקופה של עד ארבע שנים, גמלת הבטחת הכנסה מהנתבע, סיוע בקבלת תעודות שונות ממשרד הפנים ועוד)[footnoteRef:25].

...

בנסיבות אלה, דין תביעת התובע לתשלום גמלת הבטחת הכנסה מחודש אפריל 2013 ועד חודש פברואר 2014 – להידחות.

] בנסיבות אלה, משהנתבע שילם לתובע את הגמלאות בצירוף הצמדה ומשאין זכאות לתשלום ריבית בגין האיחור בתשלום הגמלאות - נדחית תביעת התובע לתשלום ריבית.

סוף דבר התביעה נדחית.

העותרת מוסיפה ומבקשת סעד כללי לנשים אחרות במצבה ולפיו משרד השיכון יבחן, בעצמו, או באמצעות מי מטעמו, את מבחן מיצוי כושר ההישתכרות גם של מי שמקבלת קצבת מזונות, ולא יתנה את הזכאות לדיור צבורי או סיוע בשכר דירה, בקבלת קצבת הבטחת הכנסה (בהתקיים התנאים האחרים בנוהל).

...

בקשתה נדחתה בהחלטת הוועדה הציבורית מיום 19.2.17, בנימוק ולפיו אינה מתקיימת מקצבת הבטחת הכנסה 12 חודשים ברציפות וכן נדחתה בקשתה לסיוע בנימוק ולפיו העותרת מקבלת סיוע לפי נתוניה ולמרות הנסיבות לא ניתן להיעתר לבקשתה (העתק ההחלטה מיום 19.2.17 והעתק המכתב שנשלח לעותרת ביחס להחלטה צורפו כנספחים ז', ח' לתגובה המקדמית).

כיון שמדובר במקרה בודד, אני סבורה כי יש להחיל עליה את הנוהל ללא ההוראה המפלה.

לאור האמור יש לקבל את בקשתה של דבורה אלבז כפי שנוסחה בבקשה לדיוק סעדי העתירה (ס' 17 להודעה), ועל כן אני מורה למשרד השיכון לבחון את עמידתה של דבורה במבחן מיצוי כושר השתכרות, רטרואקטיבית מחודש ינואר 2016, הוא המועד בו צברה העותרת את תקופת הוותק הנדרשת בת 12 חודשים של קבלת קצבת מזונות.

לעניין זה יש להדגיש כי בנובמבר 2016 הוכרה זכאות העותרת לקבלת קצבת הבטחת הכנסה, ומכך עולה כי לפחות ממועד זה העותרת נבדקה ע"י המוסד לביטוח לאומי ונמצא כי הינה ממצה את כושר השתכרותה, כך שלכל הפחות תעודכן הזכאות ממועד זה. סוף דבר סעיף 2.12 לנוהל 08/05 יבוטל, כך שהמבקשים דיור ציבורי, לרבות נשים המקבלות קצבת מזונות, יוכלו להוכיח מיצוי יכולת השתכרות שלא רק באמצעות קבלת קצבת הבטחת הכנסה.

העתירה העותרת, גב' הילה גולדנברג, הגישה עתירה מינהלית (מתוקנת) נגד משרד הבינוי והשיכון בה היא ביקשה לבטל החלטות של הועדה הציבורית מטעם המשיב מיום 20.4.21 שדחתה את בקשתה להכיר בה כזכאית לדירה בשכירות בשיכון הצבורי ודחתה גם בקשתה להגדלת סיוע בשכר דירה עד להקצבת דיור קבוע.

נטען שבהתאם לסעיף 2.12 לנוהל ולתיקון הנוהל מיום 30.4.20, מוגדר מיצוי כושר ההישתכרות לצורך קבלת דירה בשיכון הצבורי ביחס להורה עצמאי ל-3 ילדים, כך שפונה חייב לעמוד במבחן ההכנסה של המוסד לביטוח לאומי כפי שבא לידי ביטוי בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980, וכי מעבר ממסלול דמי מזונות של הביטוח הלאומי לגימלת הבטחת הכנסה יפגע בה. נטען שלאחרונה הוארכה הוראת השעה בשנה נוספת.

בסיכומו של דבר, הבקשה נדחתה: [ה]"סיבה לאי זכאות לפי נוהל אין בהכנסתה מרכיב של השלמת הכנסה במשך 12 חודשים אחרונים ברצף." (עמ' 5 לפרוטוקול) ביום 20.4.21 נדונו ערעורי העותרת על החלטות הועדות, הן לעניין הגדלת הסיוע לשכר-דירה והן לעניין זכאותה לדיור צבורי - ונדחו.

...

צויין בפרט ביצוע מבחן ההכנסה שבוצע והמסקנה שהעותרת לא תפגע כלכלית ממעבר מדמי מזונות מהביטוח הלאומי לגמלת הבטחת הכנסה.

בנסיבות העניין הנני קובע כי העותרת לא הרימה את הנטל הדרוש כדי לבסס את הטענה.

מכל האמור, הגעתי למסקנה כי יש לדחות את העתירה.

עוד נקבע בבג"ץ 1661/05 המועצה האזורית חוף עזה ואח' נ' כנסת ישראל, פ"ד נט(2), 481, 758 (2005) כי: "מקום שמדובר ... בעניינים הכרוכים בהתוויית מדיניות כלכלית, בית-המשפט ינהג ריסון ואיפוק מוגברים". אציין לעניין זה כי בעיניין קרול התייצב היועמ"ש והבהיר (פסקה 41 לפסק הדין): "לאור מהותן של הסוגיות המשפטיות שעולות בהליכים [היתחשבות בתמיכה משפחתית לצורך זכאות לקיצבת הבטחת הכנסה], כמו גם הקפן ומורכבותן, הנגיעה שיש להן לזכויות יסוד... מן הראוי הוא כי הנושא כולו יוסדר באמצעות חקיקה". על כן, כל עוד המחוקק לא אמר את דברו, כל עוד אין הסדר מפורש בחקיקה המתיר לראות בתמיכה משפחתית כ"הכנסה" לצורך קבלת סיוע בשכר דירה - יש לפרש את החוק באופן המגשים ככל הניתן את הזכות לקיום בכבוד, לדיור ולשוויון, באופן שתמיכה משפחתית כאמור לא תובא בחשבון בעת קביעת הזכאות לסיוע בשכר דירה.

...

על בסיס פסיקות של בית-הדין לעבודה, החלטתי – קרי, שר הרווחה חיים כץ – יחד עם הביטוח הלאומי, לעשות סוף-סוף סדר.

סוף דבר לפני סיום אביא מדברי המשורר רוני סומק, שהיטיב לבטא בשירו "קו העוני" את תחושותיו של ילד שגדל בתנאי עוני, ומתקשה לראות מעבר לקו האופק.

לפיכך, העתירה מתקבלת במלואה.

כתוצאה מתשלום תוספת זו והפסקת זכאות התובע להשלמת הכנסה, נגרע התובע מרשימת מקבלי השלמת הכנסה, וכתוצאה מכך בוטלה זכאות התובע להטבות שונות להם זכאים מקבלי השלמת הכנסה מגופים שהנתבע אינו ממונה עליהם, ובהם סיוע בשכר דירה ממשרד השיכון, פטור או הנחה בארנונה, הנחה בתעריפי החשמל, סיבסוד לתרופות ופטור מתשלום לרופאים מקצועיים ועוד (חוזר הטבות צורף כנספח 5 לתצהיר התובע).

דיון והכרעה במהלך השנתיים שקדמו למועד זכאותו של התובע לגימלת אזרח ותיק ונשללה זכאותו לגימלת הבטחת הכנסה, היינו בין החודשים 1/18 ל- 1/20, זכה התובע לגימלת השלמת הכנסה בגין 13 או 14 חודשים במצטבר ולא ברצף (כולל תשלום שבוצע ביום 28.1.20, ותשלומים כפולים שבוצעו במהלך חודש 5/19 ו- 6/19), וכעולה מאישורים על תשלומים לשנים 2018 – 2020 (צורפו להודעת הנתבע מיום 20.1.22).

...

לפיכך, אין מנוס מלדחות את התביעה.

לאור התוצאה כמפורט לעיל, לא מצאנו לדון בטענת ההתיישנות.

סוף דבר – התביעה נדחית.