ניגוד עניינים: מנהל בית ספר כחבר מועצה

הועדה המליצה על המשיבה "בשל היותה בעלת תיקשורת בינאישית מעולה. יש מודעות ובקורת עצמית. ראיה מערכתית ראויה לשבח, יש לה חזון רגשי. בעלת יוזמה לשינוי ושיפור. תפיסת העולם החינוכית שלה מעידה על פתיחות וקבלת האחר". לאחר בחירתה, פנה משרד החינוך לועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות (להלן – הועדה), בשאלה אם ניתן למנות אחיינית של ראש המועצה כמנהלת בית ספר באותה רשות, והאם ניתן להתגבר על ניגוד העניינים במקרה זה. בעקבות הפנייה, חתם ראש המועצה על הסדר ניגוד עניינים, שבמסגרתו האציל את כל סמכויותיו בתחום החינוך בכפר יסיף לחברי מועצה אחרים.

...

נקדים ונאמר כי איננו מקבלים את טענת המדינה שלפיה לא נפגעה תכלית חובת הייצוג ההולם, נוכח העובדה שכל המועמדות היו נשים.

לאור האמור, אנו מבטלים את חיובה של המערערת בהוצאות לטובת המדינה בבית הדין האזורי, ובנוסף להשבת סכום ההוצאות שנפסק בבית הדין האזורי, אנו מחייבים את המדינה לשלם למערערת הוצאות בסך של 20,000 ₪ בשתי הערכאות.

סוף דבר: ערעור המערערת נדחה, למעט בעניין חיובה בהוצאות לטובת המדינה.

המערערת תשלם למשיבה הוצאות בסך של 5,000 ₪ וזאת בתוך 30 יום ממועד המצאת פסק הדין.

מנגד, טוען משרד החינוך כי ההחלטה בעיניינה של התובעת התקבלה כדין שכן נשקלו כל האפשרויות שהוצעו על ידי התובעת והמועצה, אולם פיתרונות אלו אינם מאפשרים באופן מעשי לנטרל את ניגוד העניינים, שכן הצעות אלו פוגמות בליבת העיסוק של שני התפקידים, וזאת מאחר והממשק בין תפקיד מנהל מחלקת החינוך לבין מנהל בית הספר הנו שוטף.

על פי הוראת הקבע, מנהל מחלקת החינוך ברשות המקומית הנו חבר בועדה המלווה, כאשר הועדה מוסמכת לאשר את תכנית העבודה של בית הספר בהיבטים הניהוליים, הפדגוגיים והמינהליים.

...

אשר על כן, לא שוכנענו כי נפלו פגמים באופן קבלת ההחלטה בעניינה של התובעת.

אולם, מכל השיקולים שפורטו לעיל, אנו סבורים כי אין להתערב בהחלטת משרד החינוך בשל ניגוד העניינים המובנה הקיים בין שני התפקידים.

על כן, התביעה נדחית.

ביום 5/5/16 פנתה עו"ד שלומית גולדפרב, מ"מ מרכזת הועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות מקומיות, של משרד המשפטים, לראש המועצה - מר עוני תומא וליועץ המשפטי של המועצה- עו"ד טועמה עודה, וביקשה, בין היתר, התייחסותם לשאלה שהופנתה על ידי משרד החינוך, עקב התמודדותה של הגב' סואר תומא, אחייניתו של ראש מועצת כפר יאסיף, במיכרז לניהול בית ספר יסודי בכפר (נספח ו לתצהירו של מר בדראן).

המענה לאותו חשש לניגוד עניינים ניתן בכך שראש המועצה האציל סמכויותיו בעינייני חינוך לשני חברי מועצה אחרים, תוך שהוא מתחייב שלא לידון בכל נושא שיגע בבית הספר ושעלול ליצור חשש לניגוד עניינים.

...

לסיכום: - לא שוכנענו בפגם משפטי או אחר המצדיק התערבותנו בשיקולי ועדת היועצים ובהמלצותיה או בהחלטת מנכ"לית משרד החינוך בהחלטה על מינויה של הנתבעת 2 כמנהלת בית הספר; - המדובר הוא בהמלצות סבירות והחלטה סבירה; - אין בית הדין בא בנעלי הרשות המוסמכת בהערכת כישוריהם של המועמדים והתאמתם למשרה או בהליכי הדיון בוועדות היועצים; - לא הוכח שנפלו שיקולים זרים בהמלצות ועדת היועצים ובהחלטת מנכ"לית משרד החינוך; - ובהקשר זה נזכיר, כי מעדותה של התובעת עלה, כי "לתחושתה" נציג המועצה פעל כנגדה בוועדת היועצים, לתחושה זו לא הובאו כל ראיות, מה גם שבעיקר מעדותו האמינה של מר ג'מאל כבישי ששימש כמזכיר הוועדה נחה דעתנו, כי לתחושה זו של התובעת אין בסיס; - לא שוכנענו בקיומם של פגמים מהותיים שנפלו בהמלצת ועדת היועצים והחלטת מנכ"לית משרד החינוך; - ההחלטות שהתקבלו, בהתחשב בשיקולים שנשקלו והסדר למניעת עניינים שנחתם, אינם חורגים ממתחם הסבירות, וכל שכן, לא באופן בו יש להורות על ביטול מינויה של הנתבעת 2 כמנהלת בית הספר.

אשר על כן, תביעתה של התובעת - נדחית.

סוף דבר התביעה נדחית.

לטענת העותר, המשיב 3 מנהל את מערך החינוך במועצה ובתוך כך מיתערב ביחסים שבין מורים למנהל בית ספר.

משרד הפנים סבור כי ככל והמשיב 3 הלכה למעשה עובד עבור המועצה והוא בעל סמכויות, נותן הוראות לעובדי המועצה, מקבל החלטות בעניינים כספיים, ומתערב בעיניינה של הרשות, מדובר בהתנהלות המנוגדת למנהל תקין והיא בעייתית גם משום שהיא באה לעקוף טענות לניגוד עניינים שלו עם אחיו המשמש כחבר מועצה.

...

דיון והכרעה לאחר שבחנתי את טיעוני הצדדים, באתי לכלל מסקנה כי דין העתירה להתקבל, על שני ראשיה.

מכאן המסקנה כי בנסיבות הייחודיות שלפניי, ראש העיר לא היה רשאי לשלול את סמכויותיו של העותר וההחלטה על ביטול האצלת הסמכויות אינה יכולה לעמוד.

סוף דבר –העתירה מתקבלת.

] המשיבה שובצה ע"י הערייה כממלאת מקום של ערין בהקף של משרה מלאה וזאת לאחר שמר אבו סאלח, מנהל אגף החינוך בדק את האפשרות לשבוץ שלוש מורות: הגב' יסמין בכרי חלאילה, הגב' ענקאא אבו סאלח והמשיבה והתברר שהמשיבה היא המורה היחידה שניתן לשבץ כממלאת מקום באותה העת וזאת לנוכח העובדה שהגב' יסמין חלאילה אינה פנויה ומשובצת במכללת סח'נין והגב' אבו סאלח היא בתו של חבר המועצה וליד אבו סאלח וקיים ניגוד עניינים שאינו מאפשר את השיבוץ.

] לנוכח כל האמור לעיל, שוכנענו כי סכויי התביעה גבוהים וזאת על רקע קריסת גרסת הערייה והודאת מנהל מחלקת החינוך כי היה צריך לקיים מיכרז או מעין מיכרז לשעות התקניות באנגלית ובמגמת דיפלומטיה אליהן שובצה המשיבה לשנת הלימודים הנוכחית, כפי שנעשה במקצועות אחרים ועל בסיס הנוהג הקיים במשיבה באיוש משרות מורים בבתי ספר תיכוניים וכן העידר בדיקת קרבה משפחתית של המשיבה וכפועל יוצא העידר בירור בדבר קיומו או היעדרו של ניגוד עניינים בין המשיבה לבין קרוב משפחתה.

...

עיקרי טענות העירייה דין הבקשה סילוק כל הסף מחמת שיהוי כבד וזאת לנוכח העובדה שהמשיבה החלה את עבודתה בעירייה כבר בחודש ינואר 2023 וגם כיום היא משובצת באותו תפקיד.

אין בידינו לקבל את טענת המשיבות ולפיה דין הבקשה להידחות מחמת שיהוי.

הקושי במציאת עבודה חלופית לאחר תחילת שנת הלימודים זהה אצל המשיבה והמבקש, כך שמאזן הנוחות נוטה לטובת המבקש מהטעמים המפורטים ברישא לסעיף.

סוף דבר הבקשה מתקבלת כך שעל העירייה לפרסם הודעת דרושים למשרה בתיכון אלאמל אליה שובצה המשיבה בשנת הלימודים תשפ"ד בהקדם האפשרי ולקיים את הליך המכרז או "מעין מכרז" באותה מתכונת הנהוגה אצלה לגבי איוש משרת מורים בתיכון בשעות תקניות וזאת לא יאוחר מיום 1.12.23.