מינוי נציגי עירייה בוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה

          (ז)   בסעיף זה –           "ועדת שירות" – ועדה של תשעה חברים, שבין חבריה גם נציגי עיריות, נציגי עיריות שמינה השר לענין סעיף זה;           "קרוב מישפחה" – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ.

אביו של עו"ד אלעמור הוא השייח איבראהים אלעמור (להלן: השייח אלעמור) המשמש כחבר מועצה בכסיפה, והוא ממונה במסגרת תפקידו זה על תיק ההנדסה, וכן מכהן כנציג הרשות בועדה המרחבית לתיכנון ובנייה נגב מזרחי.

...

בית הדין האזורי המשיך ובחן את טענותיה של גב' דקל ביחס להחלטת מנכ"ל משרד הפנים, וקבע כי "החלטתו של מנכ"ל משרד הפנים מנומקת ומעוגנת בפסיקה והיא סבירה ומידתית ועל פי ההלכה הפסוקה אין בית הדין מחליף את שיקול דעתה של רשות מנהלית". סיכומו של דבר, נקבע כי בין אם היה על העירייה לפעול לשם אישור מינויה של גב' דקל למנהלת המוקד העירוני בהתאם להוראות סעיף 122א ובין אם בהתאם לסעיף 174א לפקודת העיריות, הרי שבשני המסלולים דרוש אישור שר הפנים, שלא ניתן למעשה בשום שלב, "לא עם תחילת העסקתה של התובעת, לא בהמשך התקופה ועם מעברה מתפקיד לתפקיד ועם קידומה, ולא לאחר שנבחרה לתפקיד מנהלת המוקד העירוני. ללא אישור של שר הפנים, התובעת איננה יכולה להיכנס לתפקידה". בנסיבות אלה, נקבע בדעת רוב כי "נוכח החלטת משרד הפנים, התובעת אינה יכולה להיכנס לתפקיד של מנהלת המוקד העירוני. התובעת אינה זכאית לתשלום שכרה כמנהלת המוקד כיוון שלא נכנסה לתפקיד והתובעת עובדת עירייה ומשתכרת בהתאם לתפקידה כיום". עד כאן לגבי הערעור השני.

בשים לב לכל האמור לעיל, בדין קבע בית הדין האזורי את שקבע, ולא מצאנו מקום להתערב בכך.

סוף דבר נוכח כל האמור לעיל, אנו קובעים כדלקמן: הערעור בהליך הראשון (ע"ע 58656-11-20) – נדחה.

יתר הטענות בערעור – נדחות.

עתירה לכפות על עריית אום אל פחם למנות את העותר 2 כאחד מנציגי הערייה בועדה מרחבית לתיכנון ובנייה-עירון.

...

דיון והכרעה כפי שאפרט להלן, הגעתי למסקנה כי דין העתירה להידחות.

ועל-כן אין מקום להיעתר לעתירה.

סוף דבר אשר על כן, אני דוחה את העתירה.

בהקשר זה טענו העותרים, כי בשל קשיים שעמדו בפני משיב 1 להעביר החלטות אותן היה מעוניין להעביר, לטובת מקורביו, לרבות: החלטת מועצת העיר נשר מס' 829 מיום 22/06/16 בה הוחלט על אישור תבחינים למתן תמיכות ומקדמות משנת 2016 לקבוצת הכדורגל בעיר והחלטת מועצת העיר נשר מס' 835 מיום 24/08/16 בדבר אישור תקציבים בלתי רגילים שמימונם יגיע מהלוואות מהבנקים וקרנות הפיתוח של עריית נשר (להלן: "התבר"ים"), נקשר משיב 1 עם משיב 5 בהסכם קואליציוני אשר כונה בעתירה "קואליציה תמורת לגאליזציה", לפיו הוסכם, כי תמורת כניסתו של משיב 5 לקואליציה, יעזור משיב 1 למשיב 5 בהסדרת חריגות הבנייה שבדירתו, בין היתר על ידי מינויו של מר זאב שפיגלר שהוא חבר מועצת העיר נשר ומועמד מספר שתיים ברשימת משיב 5 (להלן: "מר שפיגלר"), לתפקיד נציג עריית נשר בועדה המרחבית לתיכנון ולבנייה וזה ידאג להעברת החלטת מועצת העיר נשר מס' 833 מיום 27/07/16 בנושא "אישור תשריט איחוד וחלוקה ורישום תכנית מכ/609", שעניינה ויתור עריית נשר על חלקה 71 לצורך העברתה לרשות מקרקעי ישראל והחכרתה למשיב 5 בועדת התיכנון והבנייה.

...

אשר לבקשת העותרים לביטול החלטות מועצת העיר מס' 629, 633 ו-635, דין העתירה להימחק בהיותה עתירה מוקדמת, שמצריכה אף היא את בדיקת המשטרה באשר לנסיבות וחוקיות קבלתן.

בנוגע לבקשת העותרים להטיל קלון על משיב 5 בשל הרשעותיו בשנים 2008 ו-2011 בביצוע עבירות בנייה, דין העתירה להידחות, מחמת שיהוי.

ככל שהדבר נוגע לסעדים המבוקשים כנגד המשטרה והיועץ המשפטי לממשלה, דין העתירה להידחות, מחוסר סמכות עניינית.

עריית אום אל פאחם היא חברה בועדה המקומית לתיכנון ולבניה עירון, שהיא ועדה מרחבית המורכבת מנציגי רשויות מקומיות שונות.

על כן, אני מורה למשיבים 1 - 3 לכנס את מועצת הערייה בתוך 21 יום מהיום לצורך מינוי נציגים חדשים לועדת התיכנון, כך שלסיעת צעירי השינוי יהיה נציג אחד בועדה, בהתאם לכוחה היחסי במועצה.

...

שיהוי וויתור משהגעתי למסקנה כי מכוח עקרון הייצוג היחסי יש לשמור לסיעת צעירי השינוי נציג אחד בוועדה המקומית, נותר לבחון האם יש לחסום את עתירתם של העותרים בשל טענות השיהוי והוויתור.

דרישתם נדחתה בהחלטת מועצת העירייה, ועל כן פנו בעתירתם לבית משפט זה. יתרה מזאת, אפילו הייתי מגיע למסקנה כי חל שיהוי בפניה לבית המשפט, הרי שהאינטרס הציבורי ושמירה על עקרון הייצוג היחסי מצדיקים מתן הסעד המבוקש (ראו לעניין חריגה משיהוי לצורך מימוש האינטרס הציבורי: ע"א 5958/15 פרחי ביקל בע"מ נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה - ראשון לציון (31/12/2015); עע"מ 2611/08 בנימין נ' עיריית תל-אביב (5/5/2010)).

סוף דבר בשים לב לכל האמור, יש לקבל את עתירת העותרים ולקבוע כי את נציגי העירייה בוועדה המקומית לתכנון ולבניה עירון יש לבחור על פי הוראת סעיף 19(א1)(1)(ג) לחוק התכנון והבניה, תוך שמירה על עקרון הייצוג היחסי.

על כן, אני מורה למשיבים 1 - 3 לכנס את מועצת העירייה בתוך 21 יום מהיום לצורך מינוי נציגים חדשים לוועדת התכנון, כך שלסיעת צעירי השינוי יהיה נציג אחד בוועדה, בהתאם לכוחה היחסי במועצה.

הסדרים אלה מתייחסים למעגל משפחתי רחב יותר, ולפיהם ניתן להתיר העסקה באישורה של ועדה שמונתה על ידי שר הפנים ומונה גם נציגים של הרשויות המקומית (יוער כי לפי ההסדרים הסטאטוטוריים, ועדה שפועלת ביחס לעיריות מכונה "ועדת שירות", בעוד שהועדה שפועלת ביחס למועצות המקומיות מכונה "ועדת מינהל שירות") ושר הפנים.

אביו של המשיב 7 מכהן כחבר מועצה החל משנת 2018, ובתקופה הרלוואנטית שימש כממונה על תיק ההנדסה וכנציג הערייה בועדה המרחבית לתיכנון ובנייה.

...

סוף דבר – הסעד המתאים על חשיבותו ומרכזיותו של הכלל האוסר על ניגוד עניינים עמד בית משפט זה פעמים רבות.

עוד סבורני כי יש להחיל קביעה זו הן כאשר מדובר בעובדים אשר מבקשים להתמנות לראשונה במשרה ברשות המקומית, הן כאשר מדובר בעובדים קיימים.

בשים לב לאמור, סבורני כי מן הראוי להחיל קביעות אלה מיום מתן פסק הדין.