באשר להפחתת הכנסות, הצ"ח לתיקון מספר 5 הציעה במפורש את הפחתת קצבת קרן סעיף 2 כך: "לפיכך, ולנוכח נרדפותם המובהקת של ניצולי שואה כאמור, מוצע בפרק ב' להצעת החוק להשוות את זכויותיהם של ניצולי שואה אלה לזכויותיהם של ניצולי שואה שהוכרו לפי חוק נכי רדיפות הנאצים. כמו כן מוצע, כי מהתגמול שישולם לניצולי שואה שיוכרו לפי פרק זה יופחת סכום הקצבה החודשית המשולמת על ידי ועידת התביעות לפי ההסכם עם גרמניה, באופן שתשולם השלמה עד לגובה התגמול שנקבע לניצול השואה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים."
ולפיכך נקבע בסעיף 3(ג) לחוק ההטבות כך: "(ג) מי שהוכר לפי סעיף זה כזכאי לתגמולים ולהטבות והוא מקבל קצבה חודשית לפי ההסכם עם גרמניה ... ישולמו לו התגמולים האמורים בנכוי סכום השווה לסכום הקצבה האמורה..." [להלן: סעיף 3(ג)].
התיקון הראשון, תיקון מספר 8 לחוק ההטבות היתקבל ב- 31.10.2016, כאשר בהצעת החוק (הצ"ח הכנסת, חוברת 656, 25.7.2016) נכתב כך:
"סעיף 3(ג) לחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז-2007, קובע, בין היתר כי מסכום הקצבה המגיעה לניצולי שואה לפי החוק ינוכה סכום הקצבה החודשית שמקבלים הניצולים לפי ההסכם עם גרמניה משנת 1992- קצבה המכונה קצבה לפי קרן סעיף 2. עבור ניצולי שואה שנקבעה להם דרגת נכות של יותר מ- 25% ואין להם הכנסה נוספת (שזכאים לתגמול או לתגמול מוגדל לפי סעיף 4א או 4ג1 לחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז-1957) ניכוי זה מהכנסתם מקשה עליהם את הקיום היום-יומי. לפיכך מוצע לבטל את חובת הנכוי לגביהם."
ראו דברי חברת הכנסת טלי פלוסקוב, שהייתה בין מגישי הצעת החוק לתיקון מספר 8:
"...הצעת החוק שלי אומרת – 320 יורו שמקבלים מגרמניה, כמו שאמרנו סעיף 2, לא ייחשב כהכנסה; זה אומר שהאנשים האלה יקבלו גם את ה- 2,200 שקל שמגיע מהמדינה, ו- 320 יורו מגרמניה. תשאלו שאלה עכשיו,... זה לא סוד שהצעות החוק האלה הוגשו בעבר על ידי חברי כנסת אחרים, אבל הסיבה שהאוצר לא נתן הסכמה, גם יש פה הגיון בכך – בסדר, אם אנחנו לקבוצה בית נאשר 320 יורו, וגם 2200 שקל יוצא עוד פעם אי שויון, אז קבוצה ראשונה תקבל פחות. מה שבעצם אני אמרתי לאוצר, וזה מה שאני מאוד שמחה שקבלו, שהאנשים האלה שהגיעו אחרי 1953 כל השנים האלה – אני כרגע מדברת על לפחות פער של 40 שנה, לא קיבלו מאף מדינה לאורך כל התקופה הזאת שקל אחד. לכן אפשר לתת להם גם וגם, בוא נחשב את זה כסוג של פיצוי על כל השנים האלה שאנשים האלה באמת לא קיבלו מאף אחד שום דבר. לכן אני חוזרת ואומרת, הצעת החוק הזו היא מופנית לניצולי שואה נזקקים, שזה מאוד חשוב. מדובר פה על סדר גודל של 6600 איש... כך שהם יקבלו את הקצבה המשולבת הזאת ללא חישוב של 320 יורו רנטה מגרמניה"." (פרוטוקול דיון ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, מיום 20.7.2016, להלן: פרוטוקול ועדת העבודה והרווחה, עמודים 4-3, ההדגשה הוספה – ע' ר'). ובהמשך היא מציינת כי העלות למדינה 90 מיליון ₪, עלות שהמדינה קיבלה על עצמה ותיאמה את הסכום לתקציב (עמודים 6-5 לפרוטוקול ועדת העבודה והרווחה).
באותו דיון אומר חבר הכנסת רן מלמד, שמברך על הצעת החוק ומציין במפורש: "אני כן רוצה להגיד ולנצל את העובדה ולומר שאולי בהזדמנות הזאת שמאפשרים סוג של כפל, או לא להיתחשב בהכנסה, לעשות את הדברים לגבי קשישים בכלל" (עמוד 5 לפרוטוקול ועדת העבודה והרווחה, ההדגשה הוספה – ע' ר').
לעניין זה מעניין להביא את דברי היועץ המשפטי של ועדת הכספים, עו"ד אייל לב-ארי, בפרוטוקול הדיון מיום 11.3.2018 האומר: "סעיף 8א זה הוראות מיוחדות לעניין תשלום. אלה בעצם ההוראות שקובעות שהקצבה החודשית (לא) תיחשב הכנסה לעניין בדיקת זכאויות, בין היתר לעניין פקודת מס הכנסה, אבל גם לעניין תגמול הכנסה ותגמול מוגדל, שהם בעצם התגמולים למי שיש לו גם מיעוט הכנסות כדי להיות זכאי לאותם תגמולים מוגדלים." (עמוד 20 לפרוטוקול ועדת הכספים מיום 11.3.2018, ההדגשות הוספו – ע' ר').
...
במכתב הדחייה של הרשות נכתב, כי "תגמול מוגדל לפי הכנסה בניכוי הכנסותייך, כמפורט להלן, קטן מסכום התגמול ע"פ דרגת נכותך, לפיכך החלטתי לדחות בקשתך ולהמשיך לשלם לך תגמול לפי דרגת נכותך בלבד, הכולל את הקצבה המשולמת לך מוועידת התביעות."
אין מחלוקת כי סך הכנסותיה של המערערת (קצבת שארים – 2,369, פנסיית שארים – 314 ₪, תגמולים מחו"ל – 4,014 ₪) עומד על 6,679 ₪ כאשר בסך זה לא נכללת קצבת קרן סעיף 2.
בשלב הראשון מבחן ההפרש בין "תגמול לפי הכנסה" (10,382 ₪) בניכוי "ההכנסה הנוספת" (6,697 ₪) והתוצאה היא 3,685 ₪, עליו אין מחלוקת בין המערערת לבין הרשות, כאשר אין ספק שהרשות לא הביאה בחשבון "ההכנסה הנוספת" את קצבת קרן סעיף 2.
סוף דבר
לו דעתי תשמע, כי אז יתקבל הערעור.