חובת מכרז פנימי בהסכמים קיבוציים

עיון בנוהל מעלה כי החובה לאייש משרות במשיבה בדרך של "מיכרז פנימי" מעוגנת בהסכם קבוצי, שלאורו גובשו הוראות הנוהל [להלן :"נוהל מכרזים"].

...

על רקע האמור נבהיר, כי אין לתמוה על כך שעקרון הוותק נכלל באופן מפורש בנוהל מכרזים ואומץ בחום על ידי נציגות העובדים.

כללו של דבר בנסיבות דנן לא הוכח קיומה של איזו מהעילות המצדיקות התערבות שיפוטית בהחלטה שהתקבלה ולפיכך התביעה נדחית.

בתוך 30 יום התובעים ישלמו לנתבעת הוצאות משפט בסך 2,000 ש"ח על אחד.

הפרק השני להסכם הקבוצי קובע חובת מיכרז פנימי לכל התפקידים במבקשת למעט רשימה סגורה של תפקידים המצוינים בסעיף 3 לפרק השני.

...

בפסק הדין בהליך הקודם נקבע כך: "אנו סבורים כי על הצדדים לפעול בהתאם למנגנון יישוב חילוקי הדעות שבפרק 22 להסכם הקיבוצי בכל הנוגע למחלוקת בדבר איוש המשרות במשען". ובסעיף "סיכום" (27 לפסק הדין): "ככל שהמשיבים עומדים על טענותיהם באשר לאיוש המשרות, עליהם לפנות לבירור הטענות במסגרת המנגנון ליישוב חילוקי דעות בהסכם הקיבוצי. במהלך הבירור ועד לסיומו לא תמשיך המבקשת בהליך לאיוש שני המכרזים נשוא הבקשה, ואילו המשיבים לא ינקטו בצעדים ארגוניים כלשהם". לטענת המבקשת היא כיבדה את פסק הדין והייתה נכונה לפנות למנגנון יישוב חילוקי דעות שבו תוכרע הטענה החדשה: האם בוועדת המכרזים המונה 5 חברים, יש לקבל החלטה ברוב דעות (כטענת המבקשת) או פה אחד (כטענת המשיבים).

אנו סבורים כי העדר הסתייגות לגבי הניסוח הלא ברור של ההזמנה ליישוב חילוקי הדעות, שאינו עומד בקנה אחד עם הקביעה שבפסק הדין בהליך הקודם, לא יכול לשמש נימוק התומך בטענות המשיבים (וראוי לציין כי יש בו מידה מסוימת של חוסר תום לב).

על כן דין הטענה להידחות.

הסעד הראוי אף שהבקשה היא להצהיר כי משען זכאית לפנות למכרז חיצוני, נוכח הסכסוך האמתי שבין הצדדים הנוגע למחלוקת בדבר איוש המשרות במשען, אנו מורים להפנות אותו לבוררות – משההליכים המקדמיים ליישוב הסכסוך לא צלחו.

בפרק הנוכחי המחלוקת היא בשתי שאלות מרכזיות: האחת, האם על המדינה מוטלת חובה לנהל משא ומתן קבוצי עם אירגוני העובדים בבואה לשנות את כללי המינויים; והאחרת, שעה שמבקשים לאייש משרה שצמודים לה כמה דירוגים מקצועיים, שאחד מהם הוא דרוג הרופאים (להלן – משרה בין-תחומית הכוללת דרוג רופאים), האם יש לפרסם כבר בשלב הראשון מיכרז פומבי או שמא יש לפרסם קודם לכן מיכרז פנימי, ורק אם לא נבחר מועמד מתאים במיכרז הפנימי לפרסם מיכרז פומבי לאיושהּ.

יש לדחות את טענת המערערים כאילו אינם מבקשים להתערב בהסכם בין המדינה וההסתדרות בנוגע למכרזים הפנימיים, שהרי ברי כי כפיית מיכרז פומבי על עובדי דירוגים אחרים מהוה היתערבות שכזו.

...

סוף דבר - אני מצטרפת לעמדת השופטת גליקסמן לפיה יש לדחות את הערעורים שכנגד שהגישו המדינה וההסתדרות.

נציג ציבור (מעסיקים) מר עצמון ליפשיץ לאחר שעיינתי בחוות הדעת של כל שופטי ההרכב, אני מצטרף לעמדתו של סגן הנשיאה, השופט אילן איטח.

סוף דבר על דעת כל חברי ההרכב, ערעור המערערים נמחק, תוך שטענותיו וזכויותיו של כל אחד מהצדדים שמורות לו. על דעת רוב חברי ההרכב, בניגוד לדעתן החולקת של השופטת לאה גליקסמן והשופטת סיגל דוידוב-מוטולה, הערעורים-שכנגד של המדינה ושל ההסתדרות מתקבלים, כאמור בפסק דינו של סגן הנשיאה אילן איטח.

בחוקת העבודה נקבעה גם חובת פירסום מיכרז פנימי לאיוש משרה פנויה וכי העסקת עובדים תהא על פי תקן ומתח הדרגות שאושרו בדירקטוריון.

אמנם השיקול של קיום הסכם קבוצי זה או אחר נדחה בפסיקה ככל שמדובר על עילה לפי חוק שכר שווה אולם מאחר שהגענו למסקנה שמדובר בתביעה שאינה חוסה תחת כנפי החוק, הרי שיש מקום לשוב ולתת בכורה להוראות ההסכמים הקבוציים בנתבעת אשר אינם מאפשרים מעבר בין דירוגים ללא מיכרז.

...

לו תשמע עמדתי הרי שדין התביעה להתקבל.

נציג ציבור מר דוד כהן: אני מסכים ומצטרף לדעתו של כב' השופט איתם לפיה דין התביעה להידחות ומטעמיו.

לסיכום- הוחלט ברוב דעות וכנגד דעתו החולקת של נציג הציבור יוסף קשי לדחות את התביעה ולחייב את התובעת בהוצאות בסך 5000 ₪.

באשר למחלוקת שבין הצדדים לגבי חובת ארגון העובדים בפרסום מיכרז פנימי כאמור בסעיף 51/1 להסכם הקבוצי – אזי, אין ארגון העובדים רשאי אמנם לעכב את פרסום המיכרז הפנימי, אך מאידך רשמנו בפנינו את הסכמת הערייה המובנת מאליה, כי ארגון העובדים רשאי, תוך 7 ימים מהיום בו יועבר אליו המיכרז הפנימי לפרסום – להתריע בפני הנהלת הערייה על כל פגם שנפל לדעתו בפרטיו.

...

אחר בחינת טיעוני הצדדים, סבורים אנו, כי צדק בית הדין האזורי בפסיקתו וכי דין העירעור להדחות בנקודה זו. בהסכם הקיבוצי נקבע הסדר מקיף ומפורט לגבי הליכי קבלת עובדים במכרזי פנים-חוץ.

נוכח האמור ובהמשך למוצע על ידינו במהלך הדיון, סבורים אנו, כי על הצדדים לשוב ולשקול בכובד ראש את המוצע באותו המסמך וראוי לצפות כי כך יעשה ברוח נכונה ובנפש חפצה.

סוף דבר – הערעור נדחה ללא צו להוצאות.