סעיף 1 לחוק אשראי הוגן קובע מהו "שיעור העלות הממשית של האשראי": "היחס שבין סך כל התוספות לבין הסכום שקבל הלווה בפועל, בחישוב שנתי". חובת הגילוי החלה על המלווה מחייבת איפוא גילוי ה"תוספות" כמוגדר בסעיף 1 לחוק אשראי הוגן:
"תוספת" - כל סכום שנידרש לווה לשלם בקשר לחוזה ההלוואה מעבר לסכום שקבל בפועל מן המלווה, למעט אלה:
(1) ריבית פיגורים;
(2) הוצאות שהוציא המלווה לשם גביית התשלום שהלווה פיגר בתשלומו כאמור בסעיף 7א;
(3) הוצאות שנדרשות לשם העמדת ההלוואה במועד העמדתה, מסוג ובסכום שקבע שר המשפטים, ובכלל זה, סכום כולל, לפי הצעת המפקח על הבנקים, המפקח על נותני שירותים פינאנסיים או הממונה על שוק ההון, ביטוח וחסכון, לפי העניין, בהסכמת שר האוצר ונגיד בנק ישראל ובאשור ועדת החוקה חוק ומשפט, ורשאי שר המשפטים לקבוע הוראות שונות כאמור לגבי סוגי הלוואות ובתנאים שיקבע; (ההדגשה הוספה)
כלומר, המושג "תוספת" בחוק אשראי הוגן מוגדר באמצעות הגדרה רחבה וכללית, ממנה גרע המחוקק שלוש 'חלופות סל'.
בנוסף, הוראות סעיף 5(א) לחוק אשראי הוגן מגבילות את גובה שיעור העלות הממשית של האשראי שמלווה יכול לגבות עד ל"שיעור העלות המרבית של האשראי הידוע באותו מועד (מועד כריתת חוזה ההלוואה- א.נ.ח)". הגבלה זו מסייגת את הסכומים שיכול מלווה לגבות בגין עמלות שונות, בשים לב לכך שכל סכום שגובה מלווה בעד הוצאות שהוציא לצורך העמדת ההלוואה מעבר לאמור בסייג להגדרת ה"תוספת" בסעיף 1 לחוק, צריך להיות מחושב כחלק משעור העלות הממשית של האשראי.
לעניין זה אין לי אלא להפנות לדבריו של כבוד השופט זמיר: "וכי אין זה ברור שהחוק צריך להיות ברור?" (בג"ץ 1113/99 עדאלה – המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל נ' שר הדתות, פסקה 13 (18.4.2000)).
...
אני סבורה כי במצב המשפטי הנוכחי בו לא הותקנה עדיין הגבלה על גובה העמלות שרשאי מלווה לגבות, ובהינתן שגובה העמלה שגבתה המשיבה בענייננו מתיישב עם ההוראה הקבועה בסעיף 5(א) לחוק אשראי הוגן, וכן בהנתן שהמשיבה עמדה בחובת הגילוי שחלה עליה מכוח חוק אשראי הוגן בכל הקשור לסכומים ולסוגי ההגבלות (וראו את תעריפון העמלות הברור והבהיר שצורף למסמכי ההלוואה של המבקש: נספח 1 לתגובת המשיבה לבקשת האישור), לא ראיתי כל בסיס לאשר תובענה ייצוגית נגד המשיבה בעילה זאת.
אני סבורה כי ראוי להפנות דברים אלה לרשויות העוסקות במלאכת החקיקה והתקינה שיראו לפשט את הדברים לרווחת הציבור.
וסוף דבר
כאמור לעיל, בקשת האישור נדחית כאמור בפירוט בהחלטה.