זכאות לתפקיד מנהלת בית ספר - תנאי סף ותקינות ההליך

באשר לניסיון כיערן ו/או בניהול עובדים הרי שאין מדובר בתנאים מצטברים ובשים לב כי למשיב ניסיון ניהולי במסגרת תפקידו כרכז חניונים, הרי שהוא עומד בתנאי הסף גם בעיניין זה. בנוגע לטענת המבקש ביחס להיעדר הישתתפותו של נציג הועד במיכרז נטען כי מתוך 6 חברי הועדה נכחו שני חברי ועד, מר זכי צברי ומר גבי גרוסי, שהנם סגן יו"ר הועד הארצי ויו"ר ועד עובדי מרכז בקק"ל. אין יסוד לטענה כי דוקא נציג ועד העובדים האקדמיים היה צריך להישתתף.

דיון והכרעה מוקדם יותר היום שמענו את עדותו של המבקש, המשיב ומר אלי אחי מרדכי, מנהל חטיבת משאבי אנוש במשיבה ומי שכיהן כיו"ר ועדת המכרזים במיכרז מושא ההליך שלפנינו, והצדדים סיכמו את טענותיהם בעל פה. נקדים אחרית לראשית ונציין כבר בשלב זה כי לאחר שעיינו בכל המסמכים שהונחו בפתחו של בית הדין ושמענו את טענות הצדדים ועדויותיהם, מצאנו לדחות את הבקשה ולהמנע ממתן צו מניעה נגד כניסתו של המשיב לתפקידו כמנהל איזור.

] הלכה היא שבהליך של מיכרז קיימת חזקת תקינות הליכי המנהל, ולא כל פגם בהליך המינהלי מביא לבטלותו או לביטולו.

על בית הדין לבחון את הפגמים ורק אם נוגעים הם בליבת ההליך ומסכלים את מטרתו, פוגעים בזכות מהותית או בכללי הצדק הטבעי, או מפרים את עיקרון השויון, יש בכך הצדקה להחליט על ביטולו[footnoteRef:2].

[3: ע"ע 1123/00 בית ספר תיכון ערוני כל ישראל חברים בת"א-יפו – יצחק צויזנר, עבודה ארצי, ל"ג 27 (1).

...

טענות המשיבה לטענת המשיבה, אין בסיס לטענותיו של המבקש ודין הבקשה להידחות על הסף ולחילופין לגופה.

לאור כל האמור והמפורט לעיל, לאחר שבחנו את הראיות לכאורה ואת הנזק שעלול להיגרם אם לא יינתן הצו כמבוקש, אנו סבורים כי אין בשלב זה ליתן צו זמני כמבוקש.

סוף דבר – הבקשה נדחית.

המבקש ישלם למשיבה הוצאות ושכר טרחה עו"ד בסך של 2,000 ₪ ולמשיב הוצאות משפט בסך 1,500 ₪, אשר ישולמו בתוך 30 ימים.

הרקע לבקשה: המבקש הישתתף במיכרז לתפקיד מנהל בית ספר יסודי ערב אל הייב "פרוש רומאנה". ועדת היועצים (להלן – ועדת היועצים או הועדה) המליצה למנכ"לית משרד החינוך כי משיב מס' 3, מר נימר פלאח, ימונה כמנהל בית הספר.

עוד טען כי מר פלאח אינו עומד בתנאי הסף, ובמיוחד הוא חסר את ההכשרה הנדרשת לצורך ניהול בית ספר.

ההיבט הצר (או תנאי הסף) – במסגרתו בוחן בית הדין אם קיימת זיקה ממשית בפועל בין הטענות שבבסיס הבקשה לגילוי מסמכים לבין טענותיו של המבקש בהליך העקרי.

בהקשר זה יבחן בית הדין אם למבקש עניין ישיר, ממשי, ולגיטימי בקבלת חומר המידע; עצמת האנטרס הממשי של המבקש והחשש מפגיעה בזכויותיו המהותיות; מהות הסעד בהליך המשפטי.

בין היתר, נקבע כי "בכל הנוגע לזכות לפרטיות של בעל דין, יש להעדיף, ככלל, את הערך של קיומו של הליך שפוטי תקין ויעיל, הנערך ב'קלפים פתוחים'; בכל הנוגע לזכות לפרטיות של צדדים שלישיים יש ליתן משקל משמעותי לזכות לפרטיות, ...; אם וככל שהמדובר בבקשה לעיון וגילוי במסמכים הפוגעים בפרטיותם של צדדים שלישיים, על בית הדין למצות את השיקול בדבר חלופות אחרות ...; לא נימצאו חלופות אחרות ונדרשת פגיעה בפרטיותם של צדדים שלישיים להליך, תצומצם הפגיעה בפרטיות להכרחי ולחיוני ביותר, כנדרש לצרכי המשפט וכעולה במדויק מטענות הצדדים ולא מעבר לכך; על בית הדין לבחון במשורה את הרלוואנטיות של החומר הנידרש בהתייחס לצדדים שלישיים". עוד נפסק כי החלטה שעניינה מתן צו לגילוי מסמכים כמו גם הקף הגילוי, נתונה לשיקול דעתה של הערכאה בפניה מיתנהל ההליך, וככלל ערכאת העירעור אינה מיתערבת בשקול דעתו של בית הדין האיזורי בעיניין זה (דב"ע (ארצי) נד/16-4 בנק איגוד לישראל בע"מ - ההסתדרות הכללית, פד"ע כז 255; דב"ע (ארצי) נז/102-3 דבורה נבות-פיקל - מרדכי ריכטר, פד"ע לב 460).

...

לאחר בחינת הבקשה, החלטת בית הדין האזורי וכלל החומר שבתיק, אני קובעת כמפורט להלן.

דין בקשת רשות הערעור בכל הנוגע לגילוי תיקו האישי של מר נימר פלאח ופלט שיחות הטלפון הנייד שלו ושל מר סופיאן להידחות.

בכל הנוגע לפרוטוקול הדיון בוועדת היועצים, נראה לי שלא ניתן המשקל המתאים לזכותו של המבקש להוכיח את תביעתו, ובעיקר את טענתו שלפיה מר נימר פלאח לא נשאל על כשלונו במבחני מכון אבני ראשה (מכון המוסמך מטעם משרד החינוך לבחור מועמדים מתאימים לקורס מנהלים) בעוד שמועמדים אחרים נשאלו בעניין זה. עם זאת, כפי שנקבע בעניין מכתשים, יש לצמצם את הפגיעה "להכרחי ולחיוני ביותר, כנדרש לצרכי המשפט וכעולה במדויק מטענות הצדדים ולא מעבר לכך". אשר על כן, בעניין הפרוטוקול, מוצע לצדדים הסדר זה: 20.1.

] הרקע לפירסום המיכרז בחודש ינואר 2019 הגישה עמותת "עורכי דין לקידום מנהל תקין" לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים עתירה נגד מינוים של התובעת ועורך דין נוסף לתפקיד יועצים משפטיים של הערייה.

עוד נטען כי ספק אם הנתבע והתובעת בעלי כישורים דומים בהתאם לסעיף 6(ג) לחוק שיווי זכויות האשה מכיוון שהתובעת מנסה להיבנות מניסיון מקצועי שנצבר שלא כדין במסגרת עבודתה בערייה, ניסיון שאין להכיר בו. התובעת לא עומדת בתנאי הסף - לתובעת אין ארבע שנות ניסיון לפני ההיתקשרות עם הערייה.

לעניין מר ראיד חמזה מחאמיד: מדובר בדודו של הנתבע, המועסק בתפקיד סגן מנהל בית ספר.

] בעניינינו העלתה התובעת טענות בנוגע לפגמים שנפלו בהליך המיכרז, אשר את מרביתם ניתן היה לגלות כבר בשלביו הראשונים של המיכרז, ולמצער, לפני פירסום תוצאות המיכרז כגון: אי עריכת מיכרז פנימי, אי פירסום רשימת חברי הועדה, הרכב זוגי של הועדה, אי מתן ייצוג הולם לנשים בהרכב הועדה, אי עמידת הנתבע בתנאי הסף של הניסיון המקצועי הנידרש וקרבתו המשפחתית לחלק מעובדי הערייה.

סוף דבר תביעת התובעת לביטול החלטתה של הערייה לבחור בנתבע לתפקיד מנהל תחום בכיר בלישכה המשפטית מחמת פגמים בהרכב הועדה ובהחלטתה, מחמת אי פירסום מיכרז פנימי, מחמת אי עמידת הנתבע בתנאי הסף ומחמת הפרת עיקרון הייצוג ההולם – נדחית.

...

] בהקשר זה נציין שאנו דוחים את טענת התובעת שלפיה היא נבחרה ככשירה שנייה לתפקיד, מהטעמים הבאים: האחד, בהודעת העירייה שנשלחה אליה לא נכתב שהיא נבחרה ככשירה שנייה.

בהקשר זה נזכיר כי אנו דוחים את טענת התובעת שלפיה השתהתה בשל לידת בנה שהיה בן חודש בלבד במועד ישיבת הוועדה, שכן הטענה הועלתה לראשונה רק בתצהיר עדותה הראשית ולא ב"זמן אמת", ולמצער, במועד הגשת הבקשה לסעדים זמניים.

בנסיבות אלה, אנו סבורים כי קיים שיהוי ניכר בהגשת הבקשה לסעד זמני ולכן יש לדחות את טענות התובעת בנוגע לפגמים שנפלו במכרז עליהם ידעה בשלביו הראשונים של המכרז ולמצער לפני פרסום תוצאות המכרז.

סוף דבר תביעת התובעת לביטול החלטתה של העירייה לבחור בנתבע לתפקיד מנהל תחום בכיר בלשכה המשפטית מחמת פגמים בהרכב הוועדה ובהחלטתה, מחמת אי פרסום מכרז פנימי, מחמת אי עמידת הנתבע בתנאי הסף ומחמת הפרת עקרון הייצוג ההולם – נדחית.

אבו ליל מציין את פסקי הדין אשר ניתנו זה מכבר בעיניינם של ראשי ערים מכהנים אשר הוגש כנגדם כתב אישום (בג"צ 4921/13 אומ"ץ אזרחים למען מנהל תקין וצדק חברתי נ' ראש עריית רמת השרון רוכברגר ואח' (14.10.13) (להלן: "בג"צ רוכברגר"), שם הועברו ראשי הערים מתפקידם כראשי עיר, אך הורשו להיתמודד לאותו תפקיד גם בקיומו של כתב אישום חמור כנגדם [בין לבין ראה בג"צ 7174/13 התנועה למען איכות השילטון נ' שמעון גפסו ואח' (12.1.14)].

העובדה שאדם צולח את תנאי הכשירות לתפקיד אינה מוציאה את חובת בעל הסמכות – יהא זה הגורם הבוחר או הגוף הממנה – לשקול את התאמתו ואת היותו ראוי לתפקיד.

העתירה נדחתה תוך קביעה כי קיים חשש אובייקטיבי לניגוד עניינים, תפקיד העותר כמנהל בית ספר עלול להיות בנגוד עניינים לתפקידו כחבר מועצה ובלשון פסק הדין: "למנוע את הרע בטרם יארע". עוד נקבע שם כקשור למחלוקת כאן, כי הזכות להבחר ולכהן כחבר מועצה אינה מוחלטת, מדובר בזכות יסוד מהותית וחשובה, אך יש לבחון אותה מול האנטרס הצבורי וראה בפירוט שם. גם בנסיבות המיוחדות כאן, יש צורך לבצע איזונים נדרשים והולמים, הנגזרים מאופי העבירות והשפעתן על תפקידו הנוכחי של אבו ליל.

בל נשכח, חבר מועצה משמש לא פעם "שומר סף" ברשות המקומית, לחבר מועצה כוח במסגרת תפקידו, לחבר המועצה נתון שיקול דעת נרחב בבואו להחליט כיצד לפעול במסגרת הליך אישור התקציב וקביעת סדר העדיפויות הראוי, [ראה למשל בנושא תקציב (ס' 186 לצוו המועצות המקומיות(א) התשי"א – 1950, ראה גם בג"צ 7760/05 ברוך אלמקייס ראש מועצה מקומית ירוחם נ' מדינת ישראל – משרד הפנים (25/9/05)], ראה עוד, התוספת השלישית לצוו המועצות (ס' 130) תקנון ישיבות מועצה והנוהל בהן, ראה היתקשרות בחוזים, ס' 190 לצוו הנ"ל).

...

עיקר טענות הממונה: עמדת הממונה היא כי דין העתירה לדחייה.

לאור האמור סבורני כי לא ניתן לאפשר לאבו ליל לכהן כיו"ר ועדה או תפקיד ביצועי כלשהוא הנוגע לכספים.

מכאן, העתירה מתקבלת בחלקה לאמור, ניתן בזאת צו "עשה" על פיו אבו ליל לא יכהן בצורה כלשהיא כיו"ר ועדה כלשהיא במועצה בבחינת "הסרת מכשול" לאור המיוחס לו. המשיב יהא מנותק לחלוטין מנגיעה בענייני כספים וכדי מניעת אפשרות לניגוד עניינים אשר יצא מהכוח אל הפועל.

מינוי מר אמיר אלנסאסרה לבית ספר אבו עוביידה בדרך פטלטלת אפתח את דברי, בדברים הבאים: הערובה להמשך כל מדינה דמוקרטית, זה מנהל תקין, עליו תקום המדינה ובהיעדר מנהל תקין דין המדינה הרס וחורבן.

במסגרת כתב התביעה המתוקן ובהתאם לתיקון כתב התביעה כמפורט בפרוטוקול הדיון מיום 18.11.19, בתשובת התובע מיום 13.7.20 ובהחלטת בית הדין מיום 13.7.20, התובע עותר במסגרת הליך זה לקבלת הסעדים הבאים: מתן סעד הצהרתי שלפיו מינוי הנתבע 2 לתפקיד מנהל של בית הספר אבו עוביידה נעשה ללא מיכרז כדין וממניעים פסולים ואסורים לפי דין ולפיכך יש לבטל את המינוי הקבוע של הנתבע 2 נוכח אי החוקיות האופפת מינוי זה. מתן סעד הצהרתי שלפיו בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל וחוק חובת מכרזים, הנתבע יכול למנות מנהל בפועל לשנה אחת בלבד ומנימוקים מיוחדים שירשמו ויפורסמו לציבור וכי מינוי מעבר לכך עומד בסתירה להוראות חוזר המנכ"ל ופוגע פגיעה קשה בעקרון השויון ובזכות לשווין זכויות בעבודה.

כללם של דברים: מחומר הראיות שהובא לפנינו עולה, כי היתנהלות הנתבע לכל אורך הליך בחירת מנהל בית הספר שנמשכה למעלה משנתיים, לקתה בפגמים רבים, חלקם מהותיים, היורדים לשורשו של עניין ואשר היה בהם כדי לסלול לנתבע 2 את דרכו לתפקיד ניהול בית הספר, על אף שבמועד פירסום המיכרז לראשונה, הנתבע 2 לא ענה לתנאי הסף הנדרשים לצורך הגשת מועמדות למישרה.

...

התביעה למתן סעד הצהרתי שלפיו בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל וחוק חובת מכרזים, הנתבע יכול למנות מנהל בפועל לשנה אחת בלבד ומנימוקים מיוחדים שירשמו ויפורסמו לציבור וכי מינוי מעבר לכך עומד בסתירה להוראות חוזר המנכ"ל ופוגע פגיעה קשה בעיקרון השוויון ובזכות לשווין זכויות בעבודה- נדחית.

לאור התוצאה אליה הגענו ונימוקיה, הננו מורים כי הנתבע ישלם לתובע הוצאות משפט בסכום של 1,000 ₪ ושכ"ט עו"ד בסכום של 9,000 ₪.

לפנים משורת הדין, בהתחשב בהוצאות שנפסקו לחובת הנתבע, לא מצאנו לחייב את הנתבע 2 בתשלום הוצאות נוספות לתובע.