הרשעה בעבירות תכנון ובניה

זאת, בשים לב להלכה הפסוקה לפיה עבירות תיכנון ובניה הן בבחינת "מכת מדינה" שיש להתייחס אליה בכובד ראש, וחובה להקפיד על הליכי האכיפה שתכליתם בין השאר ליצור הרתעה מבצוע עבירות מסוג זה. כמו כן, בית המשפט היתייחס בהחלטתו לפסקי הדין אליהם הפנו הצדדים ולטענת המערער כי יש מקום לפרש את הילכת כתב באופן גמיש, וקבע כי בעיניינו לא הוצגו בפניו ראיות של ממש לגבי הפגיעה שתגרם לנאשם בשל ההרשעה.

...

אולם, אין מנוס מן המסקנה לפיה הצטברות הפגמים במקרה זה מנעה מהנאשם הזדמנות נאותה לערוך את הגנתו, ובכך נגרם אי צדק של ממש בניהול ההליך המשפטי.

במצב דברים זה, לא ניתן לומר כי ניתנה אפשרות הוגנת למערערים להתגונן במשפטם, ואין מנוס מביטול ההליך מחמת הצדק.

התוצאה התוצאה היא אפוא, שהערעור מתקבל, האישום וההליך כולו מבוטלים משיקולי צדק.

בהיתחשב בכך שלנאשמת 2 הרשעה בעבירה סביבתית חמורה שבוצעה באותו מקום ומספר הרשעות נוספות בעבירות תיכנון ובנייה, כמו גם בהתנערותה המוחלטת מאחריות לבצוע העבירה, ומנגד בכך שהעבירות הסביבתיות הקודמות שעברה נעברו לפני שנים רבות וגם מאז ביצוע העבירות שבהן הרשעתי אותה חלף זמן רב, עונשה של נאשמת זו ראוי שיהיה קרוב לאמצע מיתחם העונש ההולם שקבעתי.

...

לנוכח האמור לעיל אני גוזר על נאשם 1 את העונשים הבאים: 3 חודשים מאסר על תנאי ל-3 שנים שלא ישוב ויעבור עבירה כלשהי הקשורה בהפעלת תחנת מעבר לפסולת ללא רישיון או ללא התשתיות הדרושות או עבירה של הפעלת אתר לפינוי פסולת ללא רישיון או עבירה של אי קיום צו שיפוטי או מנהלי בתחום הגנת הסביבה.

על נאשמת 2 אני גוזר את העונשים הבאים: קנס בסך 90,000 ₪ שישולם לקרן לשמירת הניקיון ב-10 תשלומים חודשיים, שווים ורצופים החל ביום 1.5.2022 באמצעות שוברי תשלום שהתביעה תמציא לנאשמת.

הואיל והעבירות נעברו לפני זמן רב והתביעה לא הביאה כל ראיות שתחנת המעבר חידשה את פעולתה מאז, אינני מוצא מקום להיעתר לבקשת התביעה ולהוציא צו סגירה לתחנת מעבר שאינה קיימת.

(בעניינינו מבנה גדול יותר, הנאשמים לא הורשעו בעבירת שימוש, הנאשמת לא הורשעה בעבירה של הפרת צו) תו"ב 7203-07-19 (שלום קריות) הועדה המקומית לתיכנון ובניה זבולון נ' עמריה (לא פורסם), בית המשפט אימץ הסדר עונשי וגזר על הנאשם קנס בסך 35,000 ₪ בגין בניית תוספת של 70 מ"ר לבית קיים, ללא הפרת צו. תו"ב 41700-02-15 ועדה מקומית לתיכנון הגליל המזרחי נ' סמים סאלח סבאח (לא פורסם)- בית המשפט קבע בנסיבות של הגדלת קומת מרתף בכ – 100 מ"ר והכשרתו לשמש למגורים מיתחם קנס שנע בין 20,000 ₪ ל – 80,000 ₪ וגזר על הנאשם קנס בסך 50,000 ₪.

...

אני מורה לכל אחד מהנאשמים להרוס את הבנייה מושא כתב האישום.

לצד זאת נפסק ברע"פ 3515/12 מדינת ישראל נ' שבתאי (10.9.13, להלן: עניין שבתאי) כי בעבירות אסדרתיות דוגמאת עבירות איכות הסביבה או תיכנון ובניה, המתבצעות ביסוד נפשי של אחריות קפידה, ניתן להגמיש את התנאים הנדרשים להמנעות מהרשעה.

...

לאור כל האמור אני גוזרת על הנאשם את העונשים הבאים: הנאשם 1 ישלם קנס בסך 30,000 ₪ או 60 ימי מאסר תמורתו, הקנס ישולם ב-30 תשלומים שווים ורצופים החל מיום 1.3.23 ובכל 1 לחודש שלאחריו.

אני מורה להפסיק את השימוש במבנים עד להתאמה להיתר שניתן (להלן: צו הפסקת שימוש).

אני מורה לנאשם להרוס את המדרגות החיצוניות להן לא ניתן היתר בניה (להלן: צו הריסה).

הגם שככלל אין מקום לבטל הרשעה בעבירות תיכנון ובניה - סוג העבירה, בנסיבות המסויימות של התיק שלפני, ובפרט קיומה של הגנה מן הצדק, לא תומך בהעדפת ההרשעה על פני ביטולה [ענין גבאי; פס"ד חמו; ת"פ (מחוזי-ב"ש) 69476-07-20 מדינת ישראל רשות המסים נ' דוד ציון דוד ואח' (4.7.21); עפ"א (מחוזי-חי') 14091-02-18 אופנהיימר נ' המועצה האזורית מנשה (2.11.18) והאסמכתאות בהם].

...

לצד זאת ניתן לטעמי להיעזר באמות המידה ואבני הבוחן שנקבעו בתיקון 113 ל-חוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן: חוק העונשין), ובכלל זה הערכים החברתיים, מידת הפגיעה בהם, נסיבות ביצוע העבירה והפסיקה הנוהגת, כדי לקבוע אם מתקיים התנאי השני, קרי האם סוג העבירה, בנסיבותיה, ושיקולי ענישה אחרים מאפשרים ביטול ההרשעה - ואפנה תחילה לבחינה זו. מקובלת עלי טענת ב"כ המאשימה, כי מדובר בעבירות שאין להקל ראש בחומרתן, ורק במקרים חריגים, ניתן להורות על ביטול הרשעה בעבירות לפי חוק התו"ב [סעיפים 34–38 לפסק דינו של כב' הש' אינפלד ב-עפמ"ק (באר שבע) 51267-12-18 אלשיך נ' ועדה מקומית לתכנון ובניה "נגב מזרחי" (30.4.19) (להלן: פס"ד אלשיך)].

סוף דבר הנאשם הורשע בעבירה חמורה של שימוש אסור במקרקעין.

אשר על כן, אני קובעת שהנאשם ביצע את העבירה, אולם מצאתי כי באיזון בין האינטרס הציבורי לבין שיקולי הגנה מן הצדק ונסיבותיו האישיות של הנאשם, כמפורט לעיל – אני מורה על ביטול הרשעת הנאשם, בהתאם לסעיף 192א ל-חוסד"פ ובנוסף: הנאשם יצהיר על התחייבות בסך 5,000 ₪ לבל יעבור, במשך שנה מהיום, עבירות על חוק התו"ב. על הנאשם להצהיר על ההתחייבות היום.

אני מורה לנאשם להרוס קירות וגג עבודה 1 (להלן: צו ההריסה).