דרישות התשלום נשלחו לקופת חולים בעקבות עבודות ברחובות הגובלים במרפאה (יצחק שמיר, בן גוריון וחוני המעגל), אשר כללו ביצוע תשתיות חדשות, לרבות החלפה מלאה של כל מערכות הכביש, המדרכה והתאורה מן היסוד.
כך עולה מתכתובות משא ומתן שניהלה קופת חולים מול המדינה להסדרת תשלום הוצאות פיתוח שיבוצע בסביבת הנכס, ובשנות ה-70 נחתם הסכם פיתוח בין קופת חולים למדינה, ובהמשך לכך, נחתם ביניהן חוזה חכירה.
קופת חולים הצביעה על כך שעד לשנת 1961 בוצעו עבודות סלילה ברחובות הגובלים בנכס, ובין השנים 1999-1961 בוצעו עבודות פיתוח משמעותיות באיזור, לרבות סלילת כבישים ומדרכות, הקמת שכונת מגורים, מבנים, מרכזים מסחריים, ככרות ועוד.
זו, לדוגמה, ההגדרה בחוק עזר לאשקלון (סלילת רחובות), התשע"ג-2013:
"סלילת רחוב" – סלילה, הרחבה, צימצום, הגבהה, ריבוד, השלמה, תיקון או שינוי אחר של רחוב, בין אם בוצעו בבת-אחת ובין בשלבים, ובכלל זה גם ביצוע עבודות כלהלן, כולן או מקצתן:
(1) הכנת תכניות לסלילת רחוב ואישורן;
(2) סילוק או העתקת עמודים וכבלים של חשמל, טלגרף או טלפון, עקירת עצים או נטיעתם מחדש, הריסת מבנים ישנים ופינוי ההריסות; סילוק או העתקת סככות או תחנות אוטובוסים; התקנה מחדש, סילוק או הקמה של ביבים, תעלות נקוז, צנורות מים, בורות שפכים, תעלות, מתקני נפט או צנורות נפט, מתקני גז או צנורות גז וכיוצא באלה, ובילבד שעבודות אלה נעשו עקב סלילת הרחוב או לצורך סלילתו;
(3) התאמת רחוב מבחינת שיפועיו ומפלסיו לרחובות הסמוכים לו, והתאמת כניסות, מדרכות וגדרות של רשות היחיד למפלסי הרחוב הנסלל;
(4) חפירה, חציבה, מילוי, פילוס;
(5) בנייה ושינוי של קירות תומכים, קירות מגן, קירות גבול, מדרגות, אבני שפה, צדי דרך, גדרות מגן, מתקני בטיחות וכל עבודה בנכס, הדרושה לסלילה או עקב פעולות הפקעת מקרקעין או הכשרת שטח הכרוכות בסלילה;
(6) סלילה או ריצוף שבילים, לרבות מסלולי אופניים; הקמה וסידור של שדרות, מדשאות, מיזרקות, בריכות, ספסלים; נטיעת עצים או צמחים, הקמת גדרות, בניית אי-תנועה מפריד, נטוע או מצופה אספלט או כל חומר אחר, וכן ככרות נטועות או מצופות אספלט או כל חומר אחר, וכיוצא באלה;
(7) התקנת תאורה ברחוב, לרבות התקנת רמזורים;
(8) הצבת תמרורים וסימון לכלי רכב ולהולכי רגל, בין על ידי שלוט או סימון בצבע ובין בדרך אחרת;
(9) בניית גשרים ומעברים תת-קרקעיים לכלי רכב ולהולכי רגל;
(10) עבודה אחרת הדרושה לסלילת רחוב או הקשורה בה;
(11) עבודות פקוח, השגחה, תאום, ניהול ותקורה, הדרושות לצורך ביצוע העבודות המפורטות בפסקות (1) עד (10);
הגדרה רחבה מעין זו אכן עשויה ללכוד ברשתה גם עבודות מינוריות יחסית, אך כאמור לעיל, הדרישה היא לעבודות תשתית משמעותיות.
...
סוף דבר
נסכם את דרך הילוכנו:
(-) המועצה הנפיקה דרישות לתשלום היטלי פיתוח למערערות עבור נכסים העומדים על תילם ומחוברים לתשתיות מזה שנים רבות, כשלאורך השנים בוצעו עבודות שונות ברחובות גובלים בנכסים.
אלא שהמערערות לא הניחו ראיות בעלות משקל לתמיכה בטענתן כי שילמו בעבר דמי השתתפות או חלף דמי השתתפות, ולכן דין טענותיהן להידחות.
אשר על כן, הערעור נדחה על רוב חלקיו וסעיפיו, למעט בנושא התחשיב שבבסיס חוקי העזר כאמור לעיל.
