הסדר טיעון חלקי בעבירות תכנון ובנייה

הדיון נדחה מפעם לפעם, מטעמים שונים, ואולם לקראת יום הדיון שנקבע, הודע כי הצדדים מצויים במו"מ. בדיון הבא, שהתקיים בסופו של דבר רק ביום 29/03/2016, במעמד עו"ד נחום והמערער בעצמו, הודיעו הצדדים על כך כי קיים הסדר טיעון חלקי.

נוכח האמור העירעור מתקבל באופן חלקי במובן זה שהרשעת המערער בעבירות התיכנון והבנייה עצמן בטלה והמערער מורשע בעבירה לפי סעיף 254 לחוק התיכנון והבנייה לפי הנוסח החדש.

...

סיכום ותוצאה סיכומו של דבר, טענות הערעור של המערער והמערערת נגד ממצאי הכרעת הדין בעניין המערער נדחו.

התוצאה היא אפוא שהערעור מתקבל חלקית.

תחת זאת, מורשע המערער בעבירה של הפרת חובת הפיקוח של נושא משרה בתאגיד, לפי סעיף 254 לחוק התכנון והבניה, כנוסחו לאחר תיקון 116, ובעבירה זו בלבד.

ביום 26/10/17 הוגשה כאמור לתיק הודעה מוסכמת מטעם הצדדים על הגעה להסדר טיעון חלקי בתיק ובקשה להורות על ביטול ישיבות ההוכחות, ולפיה: המאשימה תבקש את מחיקת הנאשמים 3-5 מכתב האישום המתוקן.

באשר לטענות הנוגעות להיעדר עבר פלילי לנאשמת 1 נפסק זה מכבר כי משעסיקנן בעבירות תיכנון ובניה הרי שאלה מבוצעות דרך כלל על ידי נאשמים ללא עבר פלילי, והדברים אמורים גם לנוכח הסדר הטיעון (מ/1) שהושג עם הנאשמת לגבי עבירה שעניינה הפרת תנאי רישיון עסק.

...

על סמך הודאת הנאשמים 1 ו-2 בעובדות כתב האישום המתוקן, ומשדחיתי את בקשתם להימנע מהרשעה, אני מרשיעה את הנאשמת 1 והנאשם 2 בעבירות על סעיפים 204(א) ו-(ב) לחוק התכנון והבניה, כנוסחם בעת הגשת כתב האישום.

אני מורה על מחיקת הנאשמים 3, 4 ו- 5 מכתב האישום המתוקן.

אני מורה בזאת לנאשמת 1 להרוס ו/או לפרק ו/או להסיר, את כל אחד מן הפריטים מושא כתב האישום המתוקן, אשר נכון למועד פסק דין זה, טרם הוצא בגינם היתר בניה כדין וכן לחדול מעשיית שימוש כלשהו בהם (להלן: "צו ההריסה" ו- "צו איסור השימוש").

הצדדים הגיעו להסדר טיעון חלקי לפיו ינתן צו הריסה, התאמה להיתר ואיסור שימוש שיעוכב למשך שנה, קנס והתחייבות.

כל פעולת בניה הקודמת לקבלת היתר היא בבחינת עשיית דין עצמי שאין ליתן לה יד, ובהתאם להלכה הפסוקה, יש להחמיר בענישה בעבירות אלו, בין היתר מתוך מטרה להפוך את ביצוען לבלתי כדאיות מבחינה כלכלית (ראו רע"פ 4357/01 סבן נ' הועדה המקומית לתיכנון ולבניה- אונו (7.1.02), ע"פ 917/85 הוועדה המקומית לתיכנון ולבניה גליל מזרחי נ' אבו נימר (17.8.87) ורע"פ 6665/05 ראיף מריסאת נ' מדינת ישראל (17.5.06)).

...

בשים לב לכך שמדובר בעבירה ברף נמוך ובשים לב לנסיבותיה הכלכליות של הנאשמת, שאין לומר שהן קשות, אני קובעת שמתחם הקנס ההולם בתיק זה הוא בין 6,000 ₪ ל- 15,000 ₪.

לאור כל האמור לעיל אני גוזרת על הנאשמת את העונשים הבאים: קנס בסך 6,000 ₪ או 30 ימי מאסר תמורתו.

ביום 26.10.17 הגישו הצדדים לתיק ביהמ"ש קמא הודעה מוסכמת בדבר הגעתם להסדר טיעון חלקי, לפיו המאשימה תבקש למחוק את הנאשמים 3-5 מכתב האישום המתוקן, המערערת והנאשם 2 יודו בכל המיוחס להם בכתב האישום המתוקן והצדדים יטענו באופן חופשי בסוגיית ההרשעה / אי ההרשעה של המערערת והנאשם 2.

באשר לטענה בדבר העדרו של עבר פלילי למערערת, ביהמ"ש קמא ציין כי זה מכבר נקבע שעבירות תיכנון ובניה מבוצעות בד"כ ע"י מי שאין לחובתם עבר פלילי, והפנה להסדר טיעון שהושג עם המערערת בקשר לעבירה אחרת שעניינה הפרת תנאי רישיון עסק.

...

בפתח דבריי אציין, כי לא מצאתי שנפלה כל שגגה בפסק דינו של ביהמ"ש קמא, וכי מקובלת עלי הדרך בה הלך על העוגנים אשר שימשו אותו.

מאליו ברור כי אין די בהעלאת טיעון כאמור בלבד, כדי לקבוע ממצא עובדתי אשר ניתן לסמוך עליו קביעה כלשהי בהיבט זה. בנסיבות העניין, מקובלת עלי קביעתו של ביהמ"ש קמא ביחס לחומרת העבירות שביצעה המערערת, באופן שבו היא אינה חוצה את המשוכה הראשונה המצטברת של הלכת כתב בדבר חומרת העבירה.

סוף דבר – מכל הטעמים שלעיל, לא מצאתי כל שגגה בהחלטת בית המשפט קמא שיש להתערב בה. הערעור נדחה.

רקע: הנאשמת הורשעה בהתאם להודאתה בבצוע עבירות של ביצוע עבודות ושימוש במקרקעין ללא היתר, עבירות לפי סעיפים 242(2), 243(ב), (ג), (ה), (ו) לחוק התיכנון והבניה התשכ"ה – 1965.

בתו"ב (ב"ש) 34391-05-21 ועדה מקומית לתיכנון ובניה עומר נ' חלי כהן (נבו, 14.4.22) בית המשפט אישר הסדר טיעון במסגרתו הוסכם על מיתחם קנס בין 5,000 ₪ ל – 30,000 ₪ וגזר קנס בסך 5,000 ₪ לכל אחד מהנאשמים (קנס כולל ע"ס 10,000 ₪) בגין עבודות בניה ושימוש ללא היתר שכללו: הריסה חלקית של חדר מגורים בשטח של כ – 37.5 מ"ר, הריסה של קירות חצוניים בפינות הבית, שינוי מיקום כניסה של מבנה, הריסה חלקית של גג הבית בשטח של כ – 112 מ"ר, שינויים במערכת הסניטרית והקמת גדר באורך של כ – 25 מ"א. בית המשפט אישר את מיתחם העונש לו עתרו הצדדים במשותף, תוך שקבע כי הוא "נוטה לקולא באופן משמעותי הן בחלקו התחתון והן בחלקו העליון". *** לא ניתן היתר לבניה עד למועד מתן גזר הדין.

...

לאור כל האמור אני גוזרת על הנאשמת את העונשים הבאים: קנס בסך 7,000 ₪ או 20 ימי מאסר תמורתו, הקנס ישולם ב-7 תשלומים שווים ורצופים החל מיום 1.7.22 ובכל 1 לחודש שלאחריו.