בית הדין הארצי סיכם וקבע כך:
"יש לראות את זכויות הנכים כמכלול אחד, כאשר חוקים, תקנות והוראות קובעים את חבילת הזכויות שהחברה מעניקה לנכה. ברוח זו יש לראות את דברי החקיקה הקובעים את זכויות הנכה כקשורים אהדדי. בנסיבות אלה, ולאור הכלל של זכות ערעור על החלטה של טרבונל מנהלי בדרג ראשון, הגענו למסקנה שיש להעניק למערער את זכות הערר על החלטת הרופא המוסמך."
עניין אליהו[footnoteRef:9] - גב' אליהו תבעה להעמידה לבדיקה רפואית בנכות כללית הגם שהוסכם כי היא אינה עונה על הגדרת "נכה" לצורך קבלת קצבת נכות כללית מאחר שהכנסתה עולה על ההכנסה המזכה בקיצבה כאמור.
גב' אליהו הבהירה כי בקשתה להבדק נועדה לצורך קביעת אחוזי נכות שעשויים לשמש אותה לצורך זכויות שונות: תו נכה והנחה במס הכנסה וארנונה, ולא לצורך קבלת גמלה כלשהיא לפי פרק ט' לחוק.
העובדה כי הועדות הרפואיות מס הכנסה מתופעלות על ידי המוסד וכי רופאים שיושבים בהן עשויים להיות גם מי שיושבים בועדות הרפואיות בנכות כללית, אינה משנה מתוצאה זו. שכן, בסופו של יום עסקינן בשאלה מהיכן מוקצים המשאבים (הכרוכים בניהול וועדות רפואיות וההליכים המשפטיים הכרוכים בהם) - מהמוסד או ממס הכנסה.
...
אכן לפי התדריך במקרה של "ליקוי הנוצר במהלך 15 החודשים בתכוף לפני הגשת התביעה - יש לקבוע את התאריך המדויק שבו נוצר (יום חודש ושנה)", ואילו במקרה של ליקוי שנוצר יותר מ- 15 חודשים בתכוף לפני הגשת התביעה יש לנהוג כך: "כאשר ישנם נתונים המאפשרים קביעה מדויקת - יש לקבוע את התאריך המדויק שבו נוצר הליקוי. אם לא ניתן לקבוע תאריך מדויק - ניתן לקבוע שהליקוי נוצר לפני יותר מ – 15 חודש, מבלי לקבוע תאריך מדויק". [18: תדריך בנכות כללית מחודש יוני 2013:https://www.btl.gov.il/About/Vaadot/Chozrim/NA/Documents/תדריך%20לרופא%20נכות%20כללית.pdf ]
מבלי שנדרש להנחיה זו שתוקפה לא הועמד לבחינתנו, אין בידינו לקבל את טענות המשיב בהסתמך על התדריך, וזאת מכל אחד משני הטעמים הבאים: האחד, אין בכוחו של התדריך לגבור על הוראות תקנה 5 לתקנות הביטוח; השני, ממילא אין בכוחו של המוסד להורות לוועדה, שאינה כפופה אליו בהיותה גוף חיצוני ועצמאי, כיצד לנהוג[footnoteRef:19].
]
לסיכום הסוגיה, לפי הדין ובכפוף להתייחסותנו לטענות הנוגעות ליישום הלכת קנטורוביץ על נסיבותיו של המקרה – לא נפלה טעות משפטית בהחלטת הדרג הראשון עת קבע לגבי נכויות שמועדן עולה על 15 חודשים כי אלה החלו לפני למעלה מ- 15 חודשים לפני הגשת התביעה.
סוף דבר
ערעור המוסד מתקבל.
