השופטת חני אופק-גנדלר
לפנינו ערעור על פסק דינו של בית הדין האיזורי חיפה (השופטת איריס רש ונציגי הציבור מר סאבר שהאב ומר אליהו נקאר; פ"ה 14721-02-21) בגדריו נתקבלה תביעת המשיבה 1 (להלן: העמותה) תוך שנקבע כי המערערת לא עמדה בתנאי הסף של ניסיון מקצועי בעבודת ביקורת הנידרש לתפקיד מבקרת פנים וממונה על תלונות הציבור במועצה המקומית דיר חנא (להלן: המועצה).
(א) צו גילוי מסמכים - ככלל, הקף שימוש בצו גילוי מסמכים בבית הדין לעבודה קשור בטבורו לתכלית הגילוי המבוקש, ובהקשר זה – ומבלי למצות – ניתן למנות מספר תכליות שכיחות:
גילוי מסמכים רלבאנטיים להחלטה שלא צורפו לכתב התביעה וההגנה - במצב דברים זה נועד צו הגילוי לגשר על הפער בין החובות הדיונית המוטלות על הרשות המנהלית כבעלת דין בעתירות מנהליות עת היא מגישה כתב תשובה הכולל את המסמכים הנוגעים לענין, לבין נוסח כתב ההגנה שהוגש על ידה.
אבקש לציין כי לדרך בחינה זו שני חיסרונות הבאים לידי ביטוי בולט במקרה דנן: הראשון, בית הדין נידרש למארג ראייתי רחב מזה שעמד בפני הועדה, וכתוצאה מכך קם החשש לטשטוש הגבול בין פקוח שפוטי על חוקיות החלטה נתונה לבין קבלת החלטה על ידי בית הדין חלף הרשות המנהלית.
...
בית הדין האזורי דחה את הטענה וכך נאמר:
"בהתחשב בחשיבות של העמידה בתנאי הסף למשרה המהווה פגם מהותי היורד לשורשו של המכרז ומקל וחומר כשמדובר בתנאי סף סטטוטורי, אין מקום להפעלת תורת הבטלות היחסית, ואין מנוס מביטול המינוי של הנתבעת. באיזון האינטרסים שבין הפגיעה בנתבעת עקב ביטול המינוי לבין הפגיעה באינטרס הציבורי לשמירה והקפדה על עמידה בתנאי הסף העומדים בתכלית היסודות של דיני המכרזים, אנו סבורים שידו של האינטרס הציבורי על העליונה בפרט לאור אי הדיוקים שהתגלעו בין אישורי ההעסקה שהגישה הנתבעת למועצה ולמשרד הפנים כמפורט לעיל בנוגע לתקופת ההעסקה ולמעמדה אצל אותו מעסיק ואשר השליכו על התייחסותם לניסיונה המקצועי בתחום הביקורת. לא למותר לציין כי מכח מעמדו ותפקידו של מבקר פנים מצופה ממועמד למשרה זו להקפיד הקפדה יתרה על מסירת נתונים מדויקים ומלאים אודות ניסיונו המקצועי".
(ד) טענות הצדדים בערעור
לטענת המערערת, כבר בהזדמנות הראשונה נטען על ידה כי התובענה נגועה באי מיצוי הליכים שמחובת העמותה היה לנקוט בטרם הגשת תובענה, וכי היה עליה לפעול לפי סעיף 84 לצו המועצות המקומיות, כנוסחו דאז, והוא סעיף 26(ב) לצו המועצות המקומיות (שרות עובדים), תשכ"ב-1962.
יתר על כן, הלכה ולמעשה בחן בית הדין האזורי מחדש (de novo) את סוגית העמידה בתנאי הסף ומצאנו לאשר את מסקנותיו.
סוף דבר – אני מצטרף לעמדת חברתי השופטת אופק-גנדלר לפיה אין מנוס מדחיית הערעור.
סגן הנשיאה השופט אילן איטח
אני מצטרף לתוצאת פסק דינה המקיף ורחב היריעה של חברתי, השופטת חני אופק-גנדלר, לפיה המערערת לא עמדה בתנאי הסף שנקבעו במכרז, ולכן בשקלול של כלל נסיבות העניין וחרף כישוריה של המערערת והזמן שחלף אין מנוס מביטול מינויה לכהונת מבקר פנים.
נציג ציבור (מעסיקים) דן בן חיים
לאחר עיון מעמיק בחוות דעתה המקיפה והיסודית של השופטת אופק גנדלר, מקובלת עלי התוצאה אליה הגיעו שלושת שופטי המותב, לפיה אין מנוס מדחיית הערעור.
אני סבור כי לנוכח השתלשלות העניינים בתיק זה, כמפורט בפסק דינה של השופטת אופק גנדלר, וריבוי העתירות שעניינן הליכי מכרזים ומינויים בשלטון המקומי, מן הראוי כי משרד הפנים - הרגולטור - ישפר את הליכי המעקב והבקרה שלו בתחום זה ויסייע בידי הרשויות המקומיות במתן כלים והכשרות לקיים הליכים אלה בהתאם לדרישות הדין והפסיקה, ובכך להמנע ממקרים מצערים כגון זה בעתיד.
סוף דבר
על דעת כלל חברי המותב הערעור נדחה בהתאם לאמור בסעיף 130 לפסק דינה של השופטת אופק-גנדלר.
