המשנה לנשיאה (בדימ') ח' מלצר:
לפנינו בקשת רשות ערעור על החלטתו של בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (כב' השופט א' שהם), ב-ת"צ 31733-01-10, בגדרה נדחתה בקשתו של המבקש, המוסד לביטוח לאומי (להלן גם: המל"ל, או: המוסד) – לסלק על הסף בקשה לאישור תובענה ייצוגית, שהוגשה נגדו על ידי המשיבה (להלן גם: ההסתדרות).
הבקשה למתן רשות לערער
הבקשה, התגובה לה ועמדת היועץ המשפטי לממשלה שהתייצב להליך בהתאם לסמכות המסורה בידיו מכוח הוראת סעיף 1 לפקודת סדרי הדין (התייצבות היועץ המשפטי לממשלה) [נוסח חדש] (להלן: פקודת התייצבות היועמ"ש), עוררו שתי סוגיות עיקריות כדלקמן:
האחת: האם התביעה שהוגשה כנגד המל"ל ושאותה ביקשה המשיבה לנהל כתובענה ייצוגית – אכן ניתנת להגשה ככזו, בהיתחשב בהוראת סעיף 3(א) לחוק תובענות ייצוגיות ובהוראת פרט 11 לתוספת השנייה לחוק האמור, שעניינו, כאמור, ב"תביעה נגד רשות להשבת סכומים שגבתה שלא כדין, כמס, אגרה או תשלום חובה אחר".
המל"ל שינה, בפועל, את היתנהלותו, מושא התובענה הייצוגית, ואף העניק בקירוב לציבור הזכאים – את הסעד הכספי שלשמו ביקשה ההסתדרות לאשר את תביעתה כייצוגית (המל"ל אף שילם, על-פי טענתו, מעבר למה שניתן היה לפסוק כנגדו על פי דין במסגרתה של תובענה ייצוגית).
דיון והכרעה
סעיף 3(א) לחוק תובענות ייצוגיות קובע כדלקמן:
"3. (א) לא תוגש תובענה ייצוגית אלא בתביעה כמפורט בתוספת השניה או בענין שנקבע בהוראת חוק מפורשת כי ניתן להגיש בו תובענה ייצוגית; על אף האמור, לא תוגש נגד רשות תובענה ייצוגית לפיצויים בגין נזק שניגרם על ידי צד שלישי, שעילתה הפעלה או אי הפעלה של סמכויות פקוח, הסדרה או אכיפה של הרשות ביחס לאותו צד שלישי; בסעיף קטן זה ובסעיפים 5(ב)(2), 9 ו-21, 'רשות' – כהגדרתה בסעיף 2 לחוק בתי משפט לענינים מנהליים".
כפי שהובהר על-ידי בית משפט זה לא פעם ביחס לסעיף הנ"ל: "המחוקק הגביל את העילות בגינן ניתן להגיש בקשה לאישור תובענה ייצוגית והגדיר בחוק תובענות ייצוגיות – מהן העילות המאפשרות שימוש בחוק זה, בתוספת השנייה לחוק. הרשימה המופיעה בתוספת השנייה היא סגורה ולא ניתן להגיש תובענה ייצוגית בעילה שאינה נכללת בה" (ראו: ע"א 4345/10 איתמר מחלב – רואה חשבון – חברה בפרוק מרצון נ' מדינת ישראל – רשות המיסים בישראל, פיסקה 8 והאסמכתא הנזכרת שם (20.11.2012)).
...
לאור האמור, הנני דוחה את הבקשה למחיקה או לסילוק על הסף של הבקשה לאישור תובענה יצוגית" (ת"צ (מינהליים ת"א) 31733-01-10, מיום 15.07.2010.
סוף דבר, התוצאה היא שההליכים בין הצדדים בעניין התובענה הייצוגית הסתיימו, וכך או כך – אין מקום לפסוק גמול למשיבה ושכר טרחה לעורך דין כבתובענה ייצוגית.
בד בבד, סבורני כי נוכח תרומת המשיבה לשיפור המצב במכלול, לרבות התשלומים ששילם המוסד לביטוח לאומי, ותוך ראייה רחבה של ההליך כולו שכן מוסכם כי ראוי ששיקול זה ייעשה בידי בית משפט זה ולא בית משפט קמא – הייתי מחייב את המוסד לביטוח לאומי לשאת בהוצאות ובשכר טרחת עורכי דינה של ההסתדרות בסך של 75,000 ש"ח.
הוחלט כאמור בחוות דעתם של השופטים: נ' הנדל ו-י' עמית, כנגד דעתו החולקת של המשנה לנשיאה (בדימ') ח' מלצר.