בית המשפט המחוזי בתל אביב - יפו בשבתו כבית-משפט לערעורים אזרחיים
רע"א 40341-01-21 ועדה מקומית לתיכנון ובנייה פתח תקווה נ' לבונטין ואח'
08 דצמבר 2021
לפני
כב' השופט שאול שוחט, סג"נ – אב"ד
כב' השופטת עינת רביד
כב' השופט נפתלי שילה
מבקשים
ועדה מקומית לתיכנון ובנייה פתח תקווה
ע"י ב"כ עו"ד יעקב ברכה
משיבים
1. יהורם לבונטין
2. חיה אלגזי
ע"י ב"כ עו"ד יהורם לבונטין
3. איתן חלה
פסק דין
בית המשפט קמא לא קיבל את עמדת המבקשת וקבע, בהסתמכו על פסיקת ביהמ"ש העליון בבג"צ קהילת ציון ובבג"צ הרצליה, כי מאחר שחוב היטל ההשבחה הוא במדרג נשייה "רגיל" ומאחר שס' 10 לתוספת השלישית מהוה אמצעי גבייה מינהלי פאסיבי שנועד להקל על הרשויות לגבות חובות ללא מתן זכות מהותית להפרע מחובות אלו לפני נושים אחרים, אז הועדה המקומית תקבל את חלקה היחסי מתוך כלל החובות ("פרי פסו").
בהמשך, השופט גרוניס חידד כי עסקינן "בתחרות שבין רשויות מנהל לנושים מובטחים המבקשים לממש משכנתא, בין בהליכי חידלות פרעון, בין בהליכי כנוס נכסים" (ס' 41 לפסה"ד ) ו"האם החיוב בגין היטל השבחה וארנונה מקנה לרשויות מעמד עדיף על הנושים, המובטחים והרגילים, בהליכי חידלות פרעון (פירוק ופשיטת רגל) ובהליכי כנוס נכסים למימוש משכנתא?" (ס' 42 לפסה"ד). בס' 45 לפסה"ד עמד כב' השופט גרוניס על כך שהליך כנוס נכסים יכול להתנהל במסגרת הליך של פשיטת רגל אך גם מחוץ להליך של פשיטת רגל, כמו לדוגמא כסעד זמני בהליך אזרחי תלוי ועומד, והסביר כי "בעניינינו נתמקד בהליכי כנוס נכסים המשמשים לצורך מימוש שיעבודים". לסיכום השאלה בה עוסק בג"ץ הרצליה ציין השופט גרוניס, כי "דיוננו יתמקד מעתה בשאלה אם סעיף 324(א) לפקודת העיריות וסעיף 10(א) לתוספת השלישית מקנים כשלעצמם עדיפות לרשויות על פני נושים מובטחים. שאלה זו תבחן תחילה לגבי הליכי חידלות פרעון, שהם הליכים קולקטיביים שמטרתם המרכזית היא לגרום לריכוז החובות ובהמשך למימוש נכסיו של החייב ולחלוקת תמורתם לנושים. בהקשר זה נבחן אם לרשויות המנהליות הרלוואנטיות עדיפות כלשהי בעת חלוקתו של דיבידנד לנושים. בהמשך, תבחן אותה שאלה, אף הפעם באשר להליכי כנוס נכסים למימוש שעבוד. הכוונה היא להליכי כנוס הנאכפים באופן אינדיבידואלי על ידי נושה מחוץ להליכי חידלות פרעון קולקטיביים (למשל בלישכת ההוצאה לפועל) ולא בגדרם. " (שם, בס' 46 לפסה"ד).
שנית, ביהמ"ש קמא סבור כי משגם במקרה בו קיים נושה מובטח ומונה כונס נכסים למימוש משכנתא, הרי שלאחר מימוש המשכנתא הן הועדה המקומית הן יתר הנושים "הרגילים" מתחלקים ביתרה שנותרה "פרי פסו" – לא נמצא טעם המצדיק הבחנה בין מקרה כזה לענייננו כשכל הנושים הם מלכתחילה נושים "רגילים". ובמילים אחרות – אם לפי הילכת בג"צ הרצליה הועדה ויתר הנושים הרגילים הם באותו סדר נשייה לאחר שהנושה המובטח קיבל את חלקו, מדוע במקרה בו אין נושה מובטח וקיימת רק הוועדה ונושים רגילים (כבעניינינו) תקבל הועדה את החוב כלפיה טרם הנושים הרגילים האחרים? התשובה לשאלה זו תימצא בבחינת מעמדו של היטל ההשבחה במדרג הנשייה ובבחינת האמצעי שהקנה המחוקק למבקשת במסגרת סעיף 10(א) לתוספת השלישית לחוק התיכנון והבניה.
...
טענתו היא כי הציטוטים הנ"ל מקורם בסעיפים בפרק הדיון המשפטי של פסה"ד ואלו בסעיף 95 פיסקה ג' לפסה"ד, בפרק המסקנות ("סוף דבר") התייחס ביהמ"ש העליון "ברחל ביתך הקטנה", כך לטענתו, "על מקרה בדיוק כמו שלנו" (ס' 6 לתשובה לבר"ע).
כאמור מדובר בציטוט מתוך סעיף בפרק "סוף דבר" לפסה"ד של כב' השופט גרוניס, כשלאורך כל עשרות עמודי פסה"ד והסעיפים שקדמו לסעיף זה ההתייחסות ל"הליכי כינוס נכסים הנערכים מחוץ להליכי חדלות פירעון" יוחדה להליכי כינוס נכסים למימוש משכנתא (קרי – כשקיים נושה מובטח).
לאור כל האמור לעיל, אציע לחבריי לתת רשות ערעור, לדון בה כבערעור ולקבלו בכל הנוגע לשאלה שהונחה להכרעה לפתחנו, כך שהחלטת ביהמ"ש קמא שמאשרת את החלטת רשת ההוצל"פ שמורה על מסירת אישור המבקשת לטאבו, טרם שולם היטל ההשבחה, תבוטל.