תחילה כלל המיכרז את דרישות הסף הבאות: סעיף 2.3.5 - בו נידרש כי "על הגוף המציע להיות בעל אישור תקף המעיד על היותו סוכן מורשה של יאט"אIATA ACCREDITED AGENT בשנתיים האחרונות לפחות"; סעיף 2.3.6 - בו נקבע כי "על המציע להיות בעל ניסיון של 4 שנים אחרונות לפחות באירגון נסיעות של קבוצות ממסגרות חינוכיות לחו"ל הכוללים שירותי קרקע וטיסות עבור 100 קבוצות לשנה כאשר קבוצה אחת כוללת לפחות 30 משתתפים. מספר המשתתפים בשנתיים האחרונות עמד לפחות על 1,000 משתתפים לשנה" (ההדגשה במקור – ד' ח'); סעיף 2.3.7 - בו נקבע כי "על המציע להיות בעל מחזור כספי מינימאלי של 5,00,000 ₪ לשנה, בכל אחת מ-3 השנים (2011-2013)"; סעיף 2.3.8 - בו נקבע כי "על המציע לצרף ערבות מציע – ערבות בנקאית או ערבות חברת ביטוח (מרשימת החברות המצורפות בנספח 13) לקיום תנאי המיכרז, ההצעה וחתימה על החוזה. נוסח הערבות יהיה תואם במלואו לנוסח המצורף למכרז (בנספח 13) בסך של 100,000 ₪, בתוקף עד לתאריך 8.3.15. הערבות תישא את תאריך המועד להגשת ההצעה למכרז או כל תאריך שקדם למועד זה. בשום מקרה לא תיתקבל ערבות הנושאת תאריך מאוחר יותר" (ההדגשות במקור – ד' ח'); וסעיף 2.3.9 - בו הובהר כי "...לצורך עמידה בתנאי הסף על המציע לעמוד בתנאי הסף בעצמו וכי לא ניתן לייחס ניסיון ו/או מחזור כספי ו/או כל פרט אחר של כל גוף אשר אינו המציע עצמו לרבות חברת אם, חברת בת או כל גוף אחר הקשור בדרך כלשהיא למציע ולמעט גוף אשר בוצע לגביו מיזוג עם עפ"י סעיף 323 לחוק החברות התשנ"ט 1999, טרם המועד האחרון להגשת הצעות למכרז זה".
במסגרת הליך ההבהרות בוצעו מספר שינויים בסעיפי המיכרז, ובכללם בסעיפים המצוינים לעיל.
כך, ביום 30.11.14, שינה המשיב את סעיף 2.3.5 ואיפשר לכל סוכן מורשה של יאט"א להציע הצעה במיכרז, ובנוסף גם למי שאינו סוכן מורשה של יאט"א אם יצרף להצעה אסמכתא כי הגיש בקשה להיות סוכן מורשה של יאט"א. כן נידרש כי מציע כזה, יציג אישור על היותו סוכן, לא יאוחר מיום 15.1.15 (כאשר לאחר מכן הוארך מועד זה עד ליום 31.1.15).
נגד הבהרה זו ושינויי תנאי הסף המתוארים לעיל, הוגשה עתירה זו, ולצידה בקשה למתן צו אירעי וצו ביניים.
כן נתתי בשתיהן צו אירעי האוסר על המשיב לפתוח את תיבת ההצעות עד לאחר הדיון הקבוע בעתירות.
למציעים הפוטנציאלים אינטרס הסתמכות כי ההליך המכרזי יתנהל כאמור במיכרז ותוצאותיו ייבחנו בהתאם לכללי התחרות הקבועים בו. נוסף על כן, המנעות משינוי מבטיחה כי הרשות המינהלית אינה מבקשת להטיות את המיכרז לטובת מציע זה או אחר (אמיר לוי, דיני המכרזים בישראל (2012) (להלן – דיני המכרזים בישראל), עמ' 89 ועמ' 98).
העותרות לא מטילות ספק בצורך בתנאי הסף הנוגעים למחזור הכספי של המציע, ניסיונו או התקשרותו עם יאט"א. הטרוניה שלהן נסובה על הרף הקבוע בהם ובקשתן היא כי זה יוצב גבוה יותר.
...
נוסף על כן, מקובלת עליי טענתו של המשיב לפיה קביעת תנאי המכרז מסורה לוועדת המכרזים של המשיב.
סוף דבר
העתירה נדחית.
העותרות ישלמו יחדיו למשיב הוצאות בסך של 20,000 ₪.
