בחירת מנהל בית ספר: מכרז או ועדה

המבקש מפנה לקביעת בית הדין האיזורי לעבודה בחיפה בעיניין פ"ה 33928-07-18 עזאם מדללה נ' משרד החינוך (מיום 31.10.18), שם דובר על תובעת שזכתה במיכרז לתפקיד מנהלת חטיבת ביניים בבית הספר שש-שנתי, אשר לאחר מכן החליט משרד החינוך שלא למנותה בשל ניגוד עניינים מובנה הקיים בין תפקיד זה לבין תפקיד מנהל מחלקת חינוך בו כיהן דודה של התובעת.

יודגש, כי בהתאם להלכה הפסוקה: "ביטולו של מיכרז לא ייעשה אלא בהתקיים שיקולים כבדי משקל, מקום בו נמצא כי נפל פגם מהותי בהליכי המיכרז או בהמלצת הועדה, ממין אותם פגמים היורדים לשורשו של עניין והפוסלים מניה וביה החלטתה של רשות ציבורית; כגון שיקולים זרים שאינם ממין העניין, כאלה הנגועים בהפליה, או בנגיעה אישית, או בהפרת זכות יסודית, כזכות לשויון, להגינות, או זכות הטיעון, או שנהגו כלפי המשתתפים במיכרז בנגוד לכללי הצדק הטבעי ושלא בתום לב המיוחד כמתחייב מיחסי עבודה" (ע"ע 1070/01 גילה שנער – נציג שירות המדינה ואח', ניתן ביום 25.4.01).

בהתאם לסעיף 2.1 להוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך מיום 13.8.19: "אין להעסיק אדם בהוראה, בניהול, או בכל עבודה אחרת במוסד חינוך, אם באותו מוסד עובד קרוב מישפחה של האדם או מכהן כבעלים של אותו מוסד חינוך". סעיף 2.4 לחוזר המנכ"ל קובע: "במקרים שבהם קיימת קרבת מישפחה בין המועמד לניהול בית ספר לבין מנהל אגף החינוך ברשות המקומית בו נמצא המוסד החינוכי, לא יוכל המועמד להכנס לתפקידו כל עוד מכהן בתפקיד קרוב משפחתו. תחום כוח אדם בהוראה במחוז יודיע למועמד בטרם הזמנתו להמשך הליכי הבחירה (ועדת יועצים) כל לא יוכל להכנס לתפקיד המנהל ובחירתו תבוטל". סעיף 2.5 לחוזר המנכ"ל קובע כיצד יש לנהוג במצב בו קיימת קרבת מישפחה בין מועמד לניהול בית ספר לבין בעלי תפקידים אחרים ברשות: "במקרים של קרבת מישפחה בין המועמד לניהול בית ספר ובין בעלי תפקידים אחרים ברשות המקומית בה נמצא המוסד החינוכי, תבחן אפשרות להסדר למניעת ניגוד עניינים". אנו סבורים כי לחוזר מנכ"ל משרד החינוך מיום 13.8.19 (להלן: "החוזר"), הדן בהעסקת קרוב מישפחה במוסדות חינוך אין תחולה ואין רלוואנטיות להליך מינויו של מנהל מחלקת חינוך במועצה, בנסיבות העניין.

...

טענות המשיב 3 דין הבקשה לסעדים זמניים וכך גם התביעה העיקרית, להידחות על הסף, שכן למבקש אין מעמד, ולפיכך אין סמכות עניינית לבית הדין לדון בבקשה ובתביעה.

בנוסף על קביעותינו הלכאוריות לעיל, בבואנו לשקול את מידת הנזק העשוי להיגרם לכל אחד מבעלי הדין אם יינתן הסעד הזמני אם לאו, והשוואתם של הנזקים אלה מול אלה, סבורים אנו כי הנזק שעשוי להיגרם למשיב ולמועצה יהיה גבוה בהרבה מהנזק שעלול להיגרם למבקש, שכן, הקפאת תוצאות המכרז עד לקבלת פסק דין סופי משמעותה, פגיעה קשה בתושבים, בתלמידים ובמועצה.

סוף דבר לא שוכנענו בפגם משפטי או אחר המצדיק התערבותנו בשלב זה בשיקול הרשות המוסמכת בהחלטה על מינוי של המשיב למנהל מחלקת החינוך במועצה.

אשר על כן, הבקשה לסעדים זמניים – נדחית.

ביטולו של מיכרז לא ייעשה אלא בהתקיים שיקולים כבדי משקל, מקום בו נמצא כי נפל פגם מהותי בהליכי המיכרז או בהמלצת הועדה, ממין אותם פגמים היורדים לשורשו של עניין והפוסלים מיניה וביה החלטתה של רשות ציבורית; כגון שיקולים זרים שאינם ממין העניין, כאלה הנגועים בהפליה, או בנגיעה אישית, או בהפרת זכות יסודית, כזכות לשויון להגינות, או זכות הטיעון, או שנהגו כלפי משתתפים במיכרז בנגוד לכללי הצדק הטבעי ושלא בתום לב ובמיוחד כמתחייב מיחסי עבודה.

טוענת המשיבה כי למבקשת אין זכות קנויה לניהול בית ספר שפיר וכי בכל מקרה גם אם יהיה מיכרז נוסף רשאית הועדה שלא לבחור בה. אכן משחזר מנהל בית הספר מהחל"ת, ואז עזב שוב, אזי יש מקום לעריכת מיכרז ולא הוכח לכאורה מקור נורמאטיבי על ידי המבקשת, המחייב המשך מינוי ללא מיכרז.

...

הגענו למסקנה כי במכרז נפלו פגמים ממשיים, אף היורדים לשורשם, אולם לא מצאנו מקום לקיום מכרז חדש ונותרה אך שאלת הפיצוי הכספי.

אנו לא מצאנו לנכון לתקן עוול בעוול.

אף שחלק מהסעדים להם עתרה המבקשת נדחו, בעניין שאלת ההוצאות מצאנו כי יש לחייב את המשיבה בהוצאות המבקשת, ושכר טרחת בא כוחה כבר בשלב זה. המשיבה תשלם הוצאות המבקשת בסך 5,000 ₪ וכן שכר טרחת עורך דין המבקשת בסך 10,000 ₪.

ביום 29.10.20 מונה התובע כמנהל בית הספר, וזאת ללא מיכרז ולמשך שנת הלימודים תשמ"א בלבד.

על יסוד האמור נפסק כי "לכל מישתתף במיכרז או בהליך איתור הזכות לקבל את כל המסמכים הקשורים בו, ככל שאין נסיבות המצדיקות המנעות מכך, ובכלל זה ריאיון, נקוד, תוצאות מבחני השמה וכן את פרוטוקול הועדה הכולל את הדיון במועמדים וההחלטה תוך השחרת פרטי המועמדים האחרים ופרטים מזהים לגביהם" (בר"ע (ארצי) 60670-05-18 נצר שרון בע"מ ואח' – עו"ד ראובן וולף (5.11.18)).

על הליך הבחירה והמינוי של מנהלים וסגני מנהלים במוסדות חינוך רישמיים, כדוגמת בית הספר, חלות הוראות נוהל משרד החינוך 0264 כפי שפורסם ביום 2.3.21 (להלן – הנוהל; נספח ב' לתצהיר התשובה של הנתבעת 1 לבקשה לסעדים זמניים).

...

לאחר ששקלתי את טענות הצדדים, נתתי דעתי לטענות הצדדים ועיינתי במסמכים שבמחלוקת, אני קובעת שדין הבקשה להתקבל, אולם בהיקף מצומצם, כפי שיפורט להלן.

יש לאפשר לפונה לראות את שמות חברי הוועדה, אך אין לאפשר לו לראות מה הציון שנתן כל חבר ועדה לפונה או לכל מועמד.

" על יסוד הוראות הדין והפסיקה כמפורט לעיל, כמו גם בהתבסס על הוראות הנוהל, אני קובעת כי על הנתבעת 1 להמציא לתובע, תוך 14 ימים מהיום, העתק מדיוני הוועדות המייעצת והוועדה העליונה בשני הליכי הבחירה ככל שהם עוסקים בתובע ובנתבע 2, תוך השחרת שמות חברי הוועדה ושמות יתר המועמדים הנזכרים בדיוני הוועדות, ותוך השחרת אותו חלק בדיוני הוועדות העוסק במועמדת השלישית שלא נבחרה.

אין חולק, כי הנתבע לא קיים מיכרז או ועדת איתור למשרת ניהול בית הספר "אלהודה" טרם מינויו של מר ראאד לתפקיד המנהל בפועל.

דבריו של התובע נרשמו בפרוטוקול הועדה, כדלקמן: "גילוי נאות כרגע אני מיתנהל (כך במקור- ר.ג.) דיון בבית משפט שאני מחויב בו נגד אמיר אלנססרה. יש לי ניסיון בחלק מהועדה שהגדיר לתאר לא ראוי לנהל. אנשים יבואו בנפש חפצה וללא משוא פנים ויבחרו את האדם הראוי ביותר לבית הספר זה מבקש המועמד אחמד אלהוזייל והאם יש משהו מבעלי זכות ההצבעה שיש להם דעת פוליטית במיכרז זה או אחר". ועדת היועצים מיום 14.4.19 החליטה לקבל את הנתבע 2 לתפקיד מנהל בית הספר ולדחות את מועמדתו של התובע, הן למשרת המנהל בבית הספר והן למשרת המנהל בבית הספר אבו עוביידה (הישן), אליה ניגש התובע כמועמד יחיד.

...

התביעה למתן סעד הצהרתי שלפיו בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל וחוק חובת מכרזים, הנתבע יכול למנות מנהל בפועל לשנה אחת בלבד ומנימוקים מיוחדים שירשמו ויפורסמו לציבור וכי מינוי מעבר לכך עומד בסתירה להוראות חוזר המנכ"ל ופוגע פגיעה קשה בעיקרון השוויון ובזכות לשווין זכויות בעבודה- נדחית.

לאור התוצאה אליה הגענו ונימוקיה, הננו מורים כי הנתבע ישלם לתובע הוצאות משפט בסכום של 1,000 ₪ ושכ"ט עו"ד בסכום של 9,000 ₪.

לפנים משורת הדין, בהתחשב בהוצאות שנפסקו לחובת הנתבע, לא מצאנו לחייב את הנתבע 2 בתשלום הוצאות נוספות לתובע.

בנוסף, הגישה בקשה לסעדים זמניים שבסופה הגיעו הצדדים להסכמה שקבלה תוקף של החלטה על ידי הרכב בראשות כב' השופט (כתוארו אז) כאמל אבו קאעוד: ביום 17.05.2019 לאחר שמר רפאל הודיע על רצונו להמשיך את החל"ת ,פורסם מיכרז חדש לניהול בית הספר לשנה"ל תש"פ. ביום 09.07.2019 הודע לתובעת שלא נבחרה במיכרז זה. מאחר שהזוכה במיכרז ויתר על המשרה פורסם מיכרז חדש; התובעת הגישה בקשה למתן סעדים זמניים בה יחויב לבחור מועמד מתוך המועמדים שהוגשו למכרז הקודם, בקשה שנדחתה ע"י כב' סגנית הנשיא השופטת ברוינר (צ"ו 60663-07-19).

הרשות המקומית למעשה שותפה בניהול החינוך, מינהלי בתי הספר עוברים וועדת יועצים במחוז והופך למכרז אחרי חתימת מנכ"ל, כאשר לרשות המקומית יש קול בדיוק כמו למשרד החינוך, יושבים שלושה שיש להם זכות הצבעה, זה משרד החינוך, רשות מקומית והסתדרות המורים, או ארגון המורים, לא משנה אירגוני המורים, כך שהקול שלהם נשמע, על פי חוק אני יודעת, אני גם מכירה את החוקים שהחובה של השתוף, חובת הפעילות של רשות מקומית בתוך בתי הספר, הם הבעלות על המוסד, הם מחזיקים את השרתים, מזכירות, סייעות, פסיכולוגים, כל זה זה מערך שלם שמוחזק על ידי הרשות המקומית.

על כתפי התובעת הנטל להוכיח כי הפסקת המינוי הזמני נעשתה בצורה שאינה תקינה מנהלית וחורגת ממיתחם הסבירות על מנת שנתערב בה. משהוכח שהתובעת לא המשיכה בתפקידה מטעמים פדגוגים, ובמנותק משאלת היתערבות פוליטית של המועצה , אין מקום להתערבות בית הדין .התערבותנו תהא רק מקום בו נפל פגם מהותי בהליך או במיכרז.

...

בקשה לדחייה על הסף הנתבעת טענה כי דין התביעה סילוק על הסף, בשל היעדר כימות סעדים על ידי התובעת.

הנתבעת תשלם פיצוי בגין הפליית התובעת במכרז בסך 15,000 ₪ .

הנתבעת תשלם לתובעת סך 15,000 ₪ פיצוי בגין עוגמת נפש.

הנתבעת תשלם שכ"ט ב"כ התובעת בסך 7,000 ₪.