ארגון המורים נגד משרד החינוך: צמצום מספר התלמידים בכיתות

בהחלטה מיום 14.5.2007 בהליך ס"ק 10/07 (נספח מב/30 לבקשת ארגון המורים (ע' 14 ואילך)) ניתן צו מניעה כנגד העיצומים שנקט בהם ארגון המורים, ובית הדין הורה לצדדים לנהל משא ומתן אינטנסטיבי בנושאים מכסות הפרישה המוקדמת ותגמול המורים בעד עבודה עם תלמידים לקויי למידה, אולם הובהר כי "אין באמור לעיל כדי לגרוע מחובת ניהול משא ומתן אף בנושאי הרפורמה והסכם השכר". גם לאחר חתימת מתוה העקרונות לרפורמת אופק חדש וגם לאחר חתימת הסכם אופק חדש, המשיך ארגון המורים בנקיטת צעדים אירגוניים.

במכתב הראשון ניתנה התחייבות להקצות 100 מיליון ₪ לבסיס תקציב משרד החינוך לשם החזר שעות לימוד למערכת החינוך וכן התחייבות להגיש תכנית רב שנתית לתוספת שעות לימוד למערכת החינוך העל יסודית; במכתב השני ניתנה התחייבות להגשת תכנית ממשלתית רב שנתית לצימצום מספר התלמידים בכיתה בחינוך העל יסודי.

להלן, נפרט את המסמכים שהובאו לפנינו: מכתב שרת החינוך ושר האוצר למזכ"ל הסתדרות המורים דאז מר וסרמן מיום 13.12.2007 (נספח כ' לתגובת הסתדרות המורים) שבו נכללו, בין היתר, התחייבויות אלה: "הסכום שיועד לצימצום מס' התלמידים בכיתה בהתאם להחלטת הממשלה יחול על כלל התלמידים במערכת החינוך"; "ההבנה בין ארגון המורים לבינינו אינה מעלה ואינה מורידה לעניין מעמד הסתדרות המורים בכיתות ז' עד ט'"; .

...

כללו של דבר: על יסוד האמור לעיל, בקשתו של ארגון המורים להצהיר כי כלל עובדי ההוראה בחינוך העל יסודי בכיתות ז' עד יב' הם בגדר יחידת מיקוח אחת נדחית.

על אף האמור, אנו סבורים כי יש מקום שהצדדים ליחסי עבודה ישקלו "לחשב מסלול מחדש", ויבחנו בתום לב, בפתיחות וביצירתיות פתרונות שיביאו ליישוב הסכסוך, ויאפשרו להם לפעול יחדיו לטובת כלל עובדי ההוראה.

סוף דבר בקשתו של ארגון המורים להצהיר כי כלל עובדי ההוראה בחינוך העל יסודי בכיתות ז' עד יב' הם בגדר יחידת מיקוח אחת - נדחית.

וזו תמצית התחייבויות הצדדים כפי שהיא עולה ממסמכים אלה: תוספת שכר למורים חברי האירגון בשיעור 5% שתשולם בשלוש פעימות, האחרונה בדצמבר 2009; תוספת שכר למורים בשיעור 4% החל ממשכורת ינואר 2008 בגין שחיקת שכר המורים ביחס לשכר המהנדסים בשנים 2002-2007 (פיצוי שחיקה); תוספת שכר בשיעור 8.5% בגין כניסה לשלב הראשון של הרפורמה בחינוך העל-יסודי, כנגד שתי שעות הוראה פרטניות שבועיות; כניסה מיידית למשא ומתן על רפורמה כוללת בחינוך העל יסודי שתגובש בפרק זמן של 4 חודשים; הקמת ועדה על ידי מנכ"לית משרד החינוך לצורך גיבוש תוכנית ביצוע לצימצום מספר התלמידים בכיתה בחינוך העל יסודי, שמסקנותיה יוגשו לשרי החינוך והאוצר בתוך 45 יום; הקצאת 100 מליון ש"ח בשנת 2008 לבסיס תקציב משרד החינוך לשם החזרת שעות לימוד למערכת החינוך; החזר ימי שביתה על פי תוכנית עבודה של משרד החינוך כנגד תשלום ימי השביתה בשתי פעימות.

...

אוסיף, כי אין בידי לקבל את טענת המדינה לפיה "ההתחייבות השלטונית כלפי ארגון המורים המעוגנת במכתב מיום 13.12.2007 מתייחסת להיבטים שאינם תקציביים". מכתב השרים מנוסח באופן ברור, וממנו עולה באופן שאינו משתמע לשתי פנים כי החלטת הממשלה שתתקבל לאחר בחינת תוכנית פרידמן, תהא התחייבות שלטונית.

בה במידה מקובלת עלי התוצאה אליה הגיעו חבריי, לפיה על הממשלה למלא אחר הבטחתה השלטונית המחייבת כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטתה השלישית של הממשלה.

סוף דבר על דעת כלל חברי המותב מוצהר בזאת כי יש לראות בהחלטת הממשלה השלישית מיום 27.11.08 התחייבות שלטונית, אשר הממשלה תידרש לעמוד ביעדים הקבועים בה, לרבות בעניין התוספת התקציבית שהוקצתה ליישום התוכנית לצמצום מספר התלמידים בכתות הלימוד.

[תשובת המדינה]: "גם במענה לשאלת בית הדין הנכבד אשר לסעיף 3 להחלטת הממשלה, התשובה היא חיובית. עלות תוספת שעות הלימוד ועלות התוכנית הרב שנתית לצימצום מספר תלמידים בכיתה, הוספת שעות ופיצול כיתות, המופיעים בסעיפים 1 ו 2 להחלטת הממשלה - הנן בנוסף לסכום הכולל של 5 מיליארד ש"ח המוקצה לרפורמה המופיע בסעיף 3 להחלטת הממשלה". [החלטת בית הדין] בהתייחס לסעיפים 4 ו-5 מהחלטת הממשלה, אשר זו לשונם: "4. לקבוע, כי בשלב ראשון תוצע לכלל המורים שיסכימו להכנס להסכם הרפורמה הכוללת, תוספת שכר בשיעור של 8.5% כנגד תוספת עבודה של שלוש שעות פרטניות (קבוצות לימוד של 5 - 7 תלמידים) ומרכיבים נוספים הקשורים לגמישות הניהולית וגמישות ההעסקה. תוספת השכר והעבודה תנתן במהלך השנה וחצי הקרובים עד ליוני 2009. במקרה בו לא ייחתם הסכם לרפורמה כוללת במערכת החינוך, תבוטל תוספת השכר והעבודה האמורה.

זאת, כתוצאה מדרישתו האולטימטיבית של ארגון המורים, לקבל את שאין ניתן לקבל בהסכם קבוצי – דהיינו קביעת תקן מצומצם וקבוע למספר תלמידים בכיתה, ולהוספת 110,000 שעות הוראה לכלל מערכת החינוך העל-יסודי.

[ז] עגון התחייבויות המדינה הן בהחלטת הממשלה, הן בחוזר המנהלת הכללית של משרד החינוך, והן בהודעה לבית דין זה. התועלת ברפורמה לקידום מערכת החינוך העל יסודי - דומה כי מוסכם על המדינה וארגון המורים גם יחד, שהרפורמה המתוכננת נועדה להעצים את רמת החינוך העל יסודי, ובהיבט הפדגוגי שלה, תקדם באופן משמעותי את השגי התלמידים ורמתם.

...

השופטת נילי ארד: דעתו של חברי הנשיא אדלר מקובלת עלי ואני מסכימה לתוצאה אליה הגיע.

נציג מעבידים מר דוד בן-אבו: מקובלת עלי חוות דעתו של הנשיא אדלר ואני מסכים לתוצאה אליה הגיע.

כללם של דברים מכל הטעמים המפורטים לעיל בהחלטה זו, ברוב דעות חברי המותב ובדעת מיעוט של נציג העובדים מר חבשוש, אנו מחליטים כי על ארגון המורים להורות לחבריו, המורים בבתי הספר העל יסודיים ובמוסדות חינוך אחרים, לחזור לעבודה ביום 13.12.2007.

בית הדין הארצי לעבודה ס"ק 20/08 ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים, בסמינרים ובמכללות מדינת ישראל, משרדי החינוך והאוצר פסק דין

בין היתר, נדונה והוכרעה בקשתו של ארגון המורים לאכוף על המדינה את היתחייבותה לצימצום מספר התלמידים בכתות (ס"ק 13/08).

...

לפיכך, ונוכח ההוראה המפורשת בהסכם תוספת השכר של ארגון המורים באשר לחישוב תוספת השכר על בסיס שכר דצמבר 2007, נדחית בקשתו של הארגון.

תיקון פרוטוקול: לבקשת באת כח המדינה יתוקן פרוטוקול הדיון שנועד לפנינו בהליך זה ביום 5.3.2009, כך שבכל מקום בו נכתב "עו"ד מיוסר" יבוא "עו"ד לייסר". סוף דבר נדחית בקשתו של ארגון המורים למתן הצהרה לפיה יש לשלם את הפעימה הראשונה על בסיס שכר ינואר 2008.

נדחית גם עתירתו החלופית של הארגון, להורות למדינה לחשב את הפעימה הראשונה על פי המפתח הקבוע בסעיף 5.1 להסכם המסגרת.

מן המפורט בפסק הדין הראשון, עולות העובדות הבאות הרלוואנטיות לענייננו, לעניין נסיבות כתיבת כל אחד מן המכתבים שיפורטו להלן -: מכתבה של נורית מיום 10.4.03 (להלן: "הפירסום הראשון") – במהלך שנת הלימודים תשס"ג, החליטה הנתבעת על צימצום ניכר בתקציב משרד החינוך החל משנה"ל תשס"ד. צימצום זה גרם לצורך לפטר מורים רבים.

ב. מכתבה של נורית מיום 30.6.03 (להלן: "הפירסום השני") - פניית ארגון המורים והערר שהגיש התובע כנגד ההחלטה על פיטוריו, הביאו לכך שממשרד החינוך בירושלים, ביקשו את תגובת מחוז הצפון בקשר לפיטורי התובע.

עקב צימצום בשעות הוראה ובמספר התלמידים בביה"ס אין אפשרות להמשיך את העסקתו במסגרת בה עבד בשנה"ל תשס"ג. לאור זאת ולאור הקצוצים להם נידרש המשרד לקראת שנה"ל תשס"ד, אני מבקש לדחות את עירעורו ולהשאיר את פיטוריו בתוקף.

פוטרת עקב הצמצומים בשעות ההוראה ולאור העובדה שבשנים האחרונות אינך עוסק בהוראה בפועל בכיתות אלא ממלא משימות שונות עקב אי יכולתך להיתמודד עם תלמידים בחדר הכיתה.

...

תמצית טענות הצדדים – לטענת הנתבעים, דין התביעה כנגדם להדחות על הסף, מאחר שארבעת המכתבים נשוא התובענה, חוסים תחת החסינות הקבועה בסעיף 13(9) וסעיף 13(11) לחוק, וכי הם נערכו מתוקף תפקידם של הנתבעים 2-4.

דברינו לעניין הפרסום השלישי לעיל, יפים גם לעניין פרסום זה. סוף דבר - המכתבים נשוא הליך זה הינם פרסומים אשר החוק אינו מתיר הגשת תביעות לשון הרע בגינן.

אשר על כן, תביעתו הנוכחית של התובע לפיצוי לפי חוק איסור לשון הרע – נדחית על הסף.

התובע ישלם לנתבעת 1 סך של 5,000 ₪ בגין שכ"ט עו"ד, זאת בתוך 30 יום מקבלת פסק דין זה. כל אחד מן הצדדים זכאי לערער על פסק דין זה בפני בית הדין הארצי לעבודה בירושלים, בתוך 30 יום מקבלת פסק הדין.