כפי שנקבע בבג"ץ 38/76 המועצה המקומית תמרה נ' ועדת המשנה לעררים שליד המועצה הארצית לתיכנון ולבניה פ"ד ל(2) 631, 634:
"...[] במסגרת פקודת בנין ערים, 1936, שקדמה לחוק התיכנון והבניה, לא היו אלא איזורי בנין ערים מקומיים, ולא היו מרחבי תיכנון רחבים יותר, מחוזיים וארצי, שהונהגו לראשונה על ידי החוק ...... לפי הפקודה היו רק שני סוגי תכניות: תכנית מיתאר (outline scheme) לפי סעיף 12, ותכנית מפורטת (detailed scheme) לפי סעיף 14.
במקרה של סתירה בין תכנית זו לבין תכנית מתאר מחוזית אחרת, יגבר הקבוע בתכנית זו, למעט:
תמ"מ2/3/ג, תמ"מ2/3/ג1, תמ"מ2/3/ג2, תמ"מ6/3/א, תמ"מ6/3/ב תמ"מ 6/3/ד, תמ"מ 6/3/ה, תמ"מ 7/3, תמ"מ 8/3, תמ"מ13/3, תמ"מ14/3, תמ"מ23/3/א, תמ"מ30/3, תמ"מ32/3, תמ"מ34/3;"
באשר להיתר בניה אזכיר את סעיף 145(ב) לחוק התיכנון והבניה, הקובע כי "לא יינתן היתר אלא אם כן העבודה או השמוש שבעדם מבוקש ההיתר מתאימים לתכניות, להנחיות המרחביות שנקבעו לפי סעיף 145ד' (בחוק זה – הנחיות מרחביות) ולהוראות אחרות לפי חוק זה, החלות על הקרקע או הבנין הנדונים". הינה כי כן, החוק אוסר במפורש לתת היתר שאינו תואם את התכניות החלות על הקרקע.
...
אני מקבל את טענת המשיבה כי המקרה שלפניי הוא מקרה חריג ומובהק, שהצדיק את השימוש בסמכות לפי סעיף 28 במקרה זה. זאת בשים לב למכלול הנסיבות כלהלן:
אין ספק כי ההחלטה לאשר את הבקשות להיתר, וההיתרים עצמם, הם בלתי חוקיים, בהיותם היתרים לבניה למגורים בקרקע חקלאית, וזאת בניגוד לכל התכניות החלות על המקרקעין, הכול כפי שפורט לעיל.
טענת ההסתמכות נדחית אפוא.
סיכום
אני דוחה את שתי העתירות.