אי גילוי קשר משפחתי בקבלה לעבודה בשירות ציבורי

כמו כן, רשאית ועדת החריגים לקבוע כללים ומיגבלות לתנאי העסקתם כמפורט שם. בית הדין האיזורי קבע כי תכלית התקנה היא מניעת ניגוד עניינים בהעסקתם של קרובי מישפחה באותה חברה ממשלתית; שמירה על עיקרון שויון ההזדמנויות בהליכי מיון וקבלה לעבודה בחברות ממשלתיות; וכן שמירה על טוהר המידות בשירות הצבורי, על פעילותו התקינה ועל אמון הציבור בו. עוד קבע בית הדין ברמה הלכאורית כי עדיפה פרשנות המשיבה לפיה תקנה 2 קובעת תנאים חלופיים, שכן זו מתיישבת עם לשון התקנה, תכליתה, הרקע לחקיקתה, כמפורט בסעיף 32 להחלטה, והליכים קודמים, כמפורט בסעיף 33 להחלטה.

בתוך כך הסכימה המבקשת לצורכי הדיון לקבל את עמדת המשיבה, אך עדין יש לידון מיהו "מועמד לעבודה" ומהי "קרבה משפחתית" (סעיפים 36-37), כשבתוך כך הציעה לקרוא "איסור תכליתי" הגלום בחשש סביר להשפעה על התפקיד (סעיף 41); פרשנות המשיבה מעקרת מתוכן את סעיף 4 ואת ועדת החריגים; כוונת המחוקק היתה שלא לקבוע איסור כוללני וזאת נלמד גם מהדיונים בועדת הכנסת בהצעת חוק משנת 2007 שנגעה בהעסקת קרובי מישפחה בחברות ממשלתיות, כשהצעת חוק זו לא עברה בסופו של יום בשל פגיעתה בעובדים בפריפריה; קיומה של קירבת מישפחה בחברה אינה רלבאנטית לתפקיד, ולכן היא כרוכה בפגיעה בעיקרון השויון; האם קביעת תנאי קבלה שונים רק בשל קרבה משפחתית וללא הצדקה נוספת מהוה הפלייה; לא דין "תהליך קליטה" כדין "תנאי קליטה", כשתהליך קליטה שונה לא מחייב תנאי קליטה שונים; האם מחובתה של המשיבה למצוא פיתרון סביר אחר שפגיעתו במבקשת פחותה; האם האיסור בתקנות משתרע גם על תפקידים שאין חשש אובייקטיבי שיושפעו מהקרבה המשפחתית; האם תקנה 2 חלה בעיניינה של המבקשת שהיא כבר עובדת החברה; האם התקנות מחייבות חובת גילוי מוגברת ובירור מוקדם ומעמיק; במישור העובדתי טוענת המבקשת שמתעוררת השאלה האם המשיבה הוכיחה את אחוזי הקרבה המשפחתית שמועסקים במשיבה.

אקדים ואציין כי למקרא הבקשה שהוגשה לבית הדין האיזורי לסעד זמני עולה כי בחזית המחלוקת העמידה המבקשת את השאלות המשפטיות-פרשניות וכי המבקשת לא טענה בבקשתה בקשר להיבט עובדתי זה. אי העלאת טיעון בהקשר זה על ידי המבקשת בבקשתה לסעד אירעי לא נעשתה בחלל ריק, שכן לצורכי הליך השימוע נערך הליך קודם בין הצדדים לצורך קבלת מידע בהקשר זה. בנסיבות אלה לא מצאתי עילה להתערב בקביעתו הלכאורית של בית הדין האיזורי המבוססות על היקפה הקונקרטי של ירעת המחלוקת כעולה מנוסח כתב הבקשה שהגישה המבקשת.

...

אשר למאזן הנוחות, לא שוכנעתי שהמבקשת ביססה עילה להתערבות בהחלטת בית הדין האזורי.

לא שוכנעתי שמאזן הנוחות נוטה לצד מתן צו המחייב המשך העסקה של עובדת על אף שלא נתקיימו לגביה דרישותיה של חקיקת המשנה.

ויודגש, המדובר בקביעה שהינה לכאורית בלבד על יסוד המארג הקונקרטי שהונח בפני בית הדין האזורי בשלב זה. סוף דבר – בקשת רשות הערעור נדחית, ומשלא התבקשה תגובת הצד שכנגד אין צו להוצאות.

בהתאם לקורות החיים ייצג הנתבע במשך שנים רבות רשויות מקומיות ועובדים בכירים בשירות הצבורי ובועדות תיכנון ובנייה, ייעץ לרשויות מקומיות ואף ייצג נבחרי ציבור.

ההעסקה עלולה להביא ליחסי כפיפות, או לקשרי העבודה בינו לבין קרוב המשפחה שלו ברשות המקומית.

] הכרעה לאחר ששקלנו את טענות הצדדים, עדויותיהם והראיות שהוצגו לפנינו מצאנו כי לא הוכח חשש לניגוד עניינים בין הנתבע לקרובי המשפחה המועסקים בערייה אולם אנו סבורים כי על הערייה לפנות לועדת השרות על מנת לבחון את סוגיית הקרבה המשפחתית ואת החשש לניגוד עניינים בשל תפקידו בלישכה המשפטית של הערייה, כפי שיפורט להלן.

יצוין כי סוגיית העסקת קרובי המשפחה ברשות המקומית נבחנת נכון למועד קבלת ההחלטה על בחירתו של המועמד לתפקיד ולכן למרות שמר מחאמיד עתיד לפרוש מעבודתו בערייה בתקופה הקרובה, עדיין יש לפנות לועדת השרות גם בעיניינו.

] בעניינינו העלתה התובעת טענות בנוגע לפגמים שנפלו בהליך המיכרז, אשר את מרביתם ניתן היה לגלות כבר בשלביו הראשונים של המיכרז, ולמצער, לפני פירסום תוצאות המיכרז כגון: אי עריכת מיכרז פנימי, אי פירסום רשימת חברי הועדה, הרכב זוגי של הועדה, אי מתן ייצוג הולם לנשים בהרכב הועדה, אי עמידת הנתבע בתנאי הסף של הניסיון המקצועי הנידרש וקרבתו המשפחתית לחלק מעובדי הערייה.

...

] בהקשר זה נציין שאנו דוחים את טענת התובעת שלפיה היא נבחרה ככשירה שנייה לתפקיד, מהטעמים הבאים: האחד, בהודעת העירייה שנשלחה אליה לא נכתב שהיא נבחרה ככשירה שנייה.

בהקשר זה נזכיר כי אנו דוחים את טענת התובעת שלפיה השתהתה בשל לידת בנה שהיה בן חודש בלבד במועד ישיבת הוועדה, שכן הטענה הועלתה לראשונה רק בתצהיר עדותה הראשית ולא ב"זמן אמת", ולמצער, במועד הגשת הבקשה לסעדים זמניים.

בנסיבות אלה, אנו סבורים כי קיים שיהוי ניכר בהגשת הבקשה לסעד זמני ולכן יש לדחות את טענות התובעת בנוגע לפגמים שנפלו במכרז עליהם ידעה בשלביו הראשונים של המכרז ולמצער לפני פרסום תוצאות המכרז.

סוף דבר תביעת התובעת לביטול החלטתה של העירייה לבחור בנתבע לתפקיד מנהל תחום בכיר בלשכה המשפטית מחמת פגמים בהרכב הוועדה ובהחלטתה, מחמת אי פרסום מכרז פנימי, מחמת אי עמידת הנתבע בתנאי הסף ומחמת הפרת עקרון הייצוג ההולם – נדחית.

צוין, כי לא שתפה מי מבני משפחתה בהליך המשפטי הנוכחי.

לדבריה, לאחר שהדבר התגלה ולא התקבלו כספי הסיוע, פתחה חסכון אישי שלה ושילמה מתוכו את הכספים.

המאשימה הפניתה לנסיבות ביצוע העבירה ולכך שהנאשמת הגישה 48 בקשות סיוע ביחס ל23 אמנים, להן צרפה מסמכים שונים כגון קבלות מזויפות, צלומי שיקים מזויפים והצהרות אמן מזויפות.

בעת קביעת מיתחם העונש ההולם בית המשפט יתחשב בערכים המוגנים שנפגעו, במידת הפגיעה בהם, בענישה הנוהגת ובנסיבות הקשורות בבצוע העבירה.

עוד אין מחלוקת על ההקף של הפגיעה הפוטנציאלית ועל כך שבפועל לא נגרם נזק לקופה הציבורית.

בקשת רשות ערעור לבית המשפט נדחתה ונקבע: "כשם שקבעו בתי המשפט הקודמים אף אני סבור כי אין לאמץ, בנסיבות המקרה דנן, את המלצת שירות המבחן, וכי היה ראוי להשית על המבקש עונש מאסר מרתיע, ההולם את חומרת מעשיו". ת"פ 30745-09-12 פרקליטות מחוז דרום שלוחת לכיש נ' זגורי שם נקבע, כי העונש בגין גניבה ממעביד ומרמה בהקף של כ-150,000 ₪, מצדיק מאסר שלא יפחת מ-12 חודשים, אך לאור השהוי הרב ועינוי הדין שבא בעקבותיו, הוקל עונשה של הנאשמת והועמד על שישה חודשי מאסר בעבודות שירות.

...

בנסיבות אלה, בבחינת מידת האשם ומידת הפגיעה בערכים המוגנים הנלמדים מנסיבות ביצוע העבירה וכן מהרקע לביצוע העבירה מקובלת עליי טענת ההגנה כי לא מדובר במקרה שהוא ברף הגבוה.

מחד, מקובלת עליי עמדת המאשימה, כי במקרה המרמה הרגיל מן הראוי לקבוע את תחתית מתחם הענישה בעבירת ניסיון בהיקף מרמה שכזה בעונש מאסר ולו במאסר שניתן לרצות בעבודות שירות.

בקשת רשות ערעור לבית המשפט נדחתה ונקבע: "כשם שקבעו בתי המשפט הקודמים אף אני סבור כי אין לאמץ, בנסיבות המקרה דנן, את המלצת שירות המבחן, וכי היה ראוי להשית על המבקש עונש מאסר מרתיע, ההולם את חומרת מעשיו". ת"פ 30745-09-12 פרקליטות מחוז דרום שלוחת לכיש נ' זגורי שם נקבע, כי העונש בגין גניבה ממעביד ומרמה בהיקף של כ-150,000 ₪, מצדיק מאסר שלא יפחת מ-12 חודשים, אך לאור השיהוי הרב ועינוי הדין שבא בעקבותיו, הוקל עונשה של הנאשמת והועמד על שישה חודשי מאסר בעבודות שירות.

במכלול הנתונים יש לקבוע כי מתחם העונש ההולם, במקרה זה בשים לב להיקף המרמה המתוכנן להיקף התחכום שבפעולות הנאשמת, לעובדה שלא נגרם נזק בפועל (לא למדינה ולא לאמנים) ולרקע של ביצוע העבירה שאינו כולל רווח כספי אישי לנאשמת אני קובעת כי מתחם העונש ההולם יחול להתחיל מצו של"צ משמעותי בצירוף ענישה צופה פני עתיד וקנס ועד 12 חודשי מאסר בצירוף ענישה נלווית.

סוף דבר לאחר ששקלתי את השיקולים שפורטו לעיל, החלטתי לקבל את המלצת שירות המבחן בנוגע לרכיב הענישה העיקרי וכן לכבד את הסכמות הצדדים בנוגע לרכיבי הענישה האחרים ולהטיל על הנאשמת את העונשים הבאים: מאסר על תנאי של 6 חודשים למשך 3 שנים מהיום והתנאי הוא שהנאשמת לא תעבור כל עבירת מרמה לרבות ניסיון.

שירות המבחן מסר כי ככלל לאורך האיבחון בעבר וגם כיום, הנאשם היה עסוק בעיקר בתיאורים הקשורים במתלוננת ובמשפחתה, התבטא באופן בוטה אודותיהם וציין תפיסתו כי רקע משפחתי מורכב הוביל לקשיים שחוו וכי אישתו סובלת מהפרעה נפשית ובקש להדגיש כי המתלוננת מטופלת בבריאות הנפש ואינה יציבה.

כן נטען כי כיום, מקיים הנאשם משמורת משותפת על הילדים ושליחתו למאסר, אפילו אם בדרך של עבודות שירות, עשויה לפגוע בילדים ובמתלוננת ואין הדבר משרת את האנטרס הצבורי.

לקחה אותי לכל הטיפולים שאפשר לעשות להביא ילד רביעי, הלכנו לכל הרופאים, באותו נקודת זמן החלטנו שעוברים לגור בקבוץ בצפון, עברנו שם את כל התהליך של קבלה לחברות, מבחנים למצב כלכלי, פנסיוני, מבחני חברות.

לא רק שהנאשם אינו מגלה אפילו לא אמפטיה מינימאלית כלפי המתלוננת אלא שהוא ניצל את המעמד האחרון להטיל בה רפש ולהאדיר את יכולותיו ומעשיו.

...

לאור כל האמור ובהתחשב בנסיבות ביצוע העבירות, במידת הפגיעה בערכים המוגנים ובמדיניות הענישה הנהוגה, מצאתי לקבוע את מתחם העונש ההולם בין מאסר קצר לריצוי בדרך של עבודות שירות ועד לשנת מאסר לצד רכיבי ענישה נוספים.

חרף זאת, מצא בית המשפט לתת הזדמנות נוספת.

תוצאה לאור כל האמור, אני גוזרת על הנאשם את העונשים הבאים: 4 חודשי מאסר שירוצה בדרך של עבודות שירות בדרך של עבודות שירות בהתאם לחוות דעת הממונה על עבודות שירות מיום 12.7.2023 הנאשם יתייצב ביום 1.1.2024 בשעה 8:00 במשרדי הממונה במפקדת מחוז מרכז של שב"ס. הנאשם מוזהר כי עליו לעמוד בתנאי ההעסקה ובדרישות הממונה, לרבות בדבר איסור צריכת אלכוהול או שימוש בסמים, וכי כל חריגה מהכללים עלולה להביא להפסקת עבודות השירות וריצוי יתרת עונש המאסר מאחורי סורג ובריח.

תמצית טענות הצדדים לטענת המבקשת, גילתה שהדוד שלה מועסק במשיבה רק לאחר שנקלטה לעבודה, ובאותו היום דיווחה מיוזמתה על הקרבה המשפחתית.

הסדרים אלה חלים גם לגבי העסקת עובדי ציבור בשירות המדינה וברשויות המקומיות, והם נועדו לשמור על טוהר המידות בשירות הצבורי, על פעילותו התקינה ועל אמון הציבור בו (להרחבה ראו: בג"ץ 6299/21 עמותת עורכי דין לקידום מנהל תקין נ' מועצה מקומית כעביה טבאש חג'אג''רה (8.11.2023)).

בית הדין הארצי בעיניין יצחקי עמד על כך שאין מניעה עקרונית שחברה ממשלתית תיקבע לעצמה כללי קבלה לעבודה של עובד למקום עבודה שבו עובד קרוב משפחתו, ובילבד שלא תיקבע אמת מידה מקילה ביחס לכללים ולמגבלות הקבועים בדין (ראו בהקשר זה עמדת רשות החברות הממשלתיות ביחס לתקנות ואופן החלתן, כפי שהובאה בסיכום טענות רשות החברות הממשלתיות בעיניין יצחקי – נספח 12 לתשובה).

נוסיף שאין בידנו לקבל את טענות המבקשת, כי המשיבה לא שקלה את מכלול השיקולים בעד ונגד, לא בחנה אפשרויות אחרות מלבד פיטורים, לא בדקה אם יש זיקה או קשר בין התפקיד של המבקשת והתפקיד של הדוד שלה, ולא ערכה הליך בירור מעמיק בשאלה האם המבקשת ידעה אודות הקרבה המשפחתית והאם מסרה מידע שאינו נכון ביודעין.

...

סיכומו של דבר: המבקשת לא הציגה נימוק משכנע מדוע יש להתערב בשלב ההליך הזמני בהחלטת המשיבה לסיים את העסקתה.

אשר על כן, אנו קובעים שסיכויי התביעה אינם טובים.

סוף דבר: הבקשה לסעד זמני נדחית.